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馬政府肆無忌憚以國庫獨厚軍公教，激起社會憤怒之後，再搖身一變成為改革者，而這次操作18 趴改革，更隱藏深層的政治算計與政治鬥爭，一切都是為了連任。
今年已經是下屆總統大選年，所有政治動作都將慢慢往「爭取選票」方向集中，尤其是以尋求連任為唯一目標的馬政權， 為爭取任何勝選的機會， 開始無所不用其極，絲毫沒有顧忌。
馬政權無疑在操作「先鞏固基本盤」的盤算，鎖定廣大軍公教族群，不惜以國庫獨厚軍公教，以奠定連任之途的根基。過程中，還意外逮到蔡英文這隻大肥羊，重創最有可能的假想敵，馬政權睡夢中都在偷笑。
毫無法源基礎 18 趴是黑制度
回顧18 趴退休優存制度的淵源，早年的確是為了照顧薪資微薄的退休軍公教，採取「恩給制」，由國家預算直接給錢，照顧退休生活。
雖然民國84 年實行退撫新制，勉強來說，18 趴制度算是沒了，但該年之前年資，仍可享受18 趴。因此，18 趴最大的爭議，除了利率超高，違反社會公平正義，製造相對剝奪感，最嚴重的問題就是「毫無法源基礎」。
自民國78 年起，大法官會議第二四六號、第二八○號、第四八五號、第五二五號解釋文，都對退休制度給付之權利與給付標準，指明為「立法政策事項」，須以法律定之。
尤其，行政程序法於民國90 年1 月1 日開始施行後，毫無法源依據的18 趴制度，更成為「欠缺法制基礎的黑制度」。
民進黨執政時期想要改革18 趴，礙於國會少數，以致為德不卒，推出《18％公教優惠存款改革案》，略為調降18 趴領取者的所得替代率，未能順利取消沒有法源的18 趴制度，也未能完成法制化，變成半吊子改革。
迴避討論共識 偷渡18 趴法制化
毫無法律基礎的18 趴，成為國家法治體系與退休制度最大的諷刺。執政的馬政府，當然知道18 趴缺乏足夠正當性， 日後一定會再次變成被罵的議題。
馬政權為了讓18 趴「生米煮成熟飯」， 一次賦與法源基礎， 形成再也無法取消的事實，在毫無社會討論與共識情況下，竟然選擇以「偷渡」方式處理。
去年7 月間，立院召開臨時會，主要是為了「處理」ECFA。當時民進黨因為反對ECFA，不滿馬政權強渡關山，決定杯葛臨時會，全面退出。結果國民黨偷偷挾帶《公務人員退休法修正草案》，悄悄地讓18 趴法制化。
當時，銓敘部的修法說明，坦言依據大法官會議解釋文，以及行政程序法的規定，退休制度之給付等，應遵循「法律保留原則」，也「亦應一併提升法律位階規範」。
事後發現，修正草案第卅二條增訂，退撫新制實施前的一次退休金與公保養老給付，「得由台灣銀行股份有限公司辦理優惠存款」；法案說明中直指，為得辦理優惠存款之法源依據。
問題在於這個「法源依據」，為何要以偷渡方式，迴避社會討論與共識？為何國家決定以人民納稅金，賦與退休軍公教特殊優惠福利，竟然要用暗度陳倉方式通過？
答案很清楚，社會輿論普遍認為18 趴太優惠，有違社會公平正義，廣大勞工階層將產生相對剝奪感，民意不會支持，因此只能偷偷通過，廣大退休軍公教，只會感謝馬政權，繼續死心支持。
馬拋加薪議題 政院立場難堪
去年五都選舉前，國民黨在馬金體制主導下，選情陷入膠著，恐有「五輸三」，甚至更多的可能。 當時藍營人士分析，藍營聲勢欠佳，主因在於藍營基本盤冷卻，不願出來投票，相關民調數據也多次印證。為挽救岌岌可危的選情，為保住馬金體制的權力，馬政權竟然用18 趴「技術性買票」。去年11月22 日，也就是27日投票日前幾天，銓敘部不動聲色決定恢復軍公教優存額度，只要18 趴領取者「回存」，將可增加數千到數萬元的18 趴。
事實上，所謂「18趴復活」的說法，並不正確。民進黨政府在06 年推出改革方案，「縮減」一小部分18 趴， 馬政權所「恢復」的就是被民進黨政府砍掉的這部分；18 趴從來沒有死，不能說是復活。
然而，馬政權選前幾天，偷偷替退休軍公教端出「大利多」，顯然是為了選舉動員，為了讓藍營基本盤「回流」，增加五都選舉勝算。
因為有了「法源依據」，馬政權為了選票，讓銓敘部「依法」回復18 趴的優存金額，慷國家之慨，遂行政黨之私，手段粗暴，已是爭議；至於採取「偷偷摸摸」方式進行，難道不是更大的爭議。
此外，即使有「法源依據」，並未明定優存的給付標準，未規範優存利率就是18 趴。馬政權的法制化，其實是給優存制度開一張「空白支票」，難道不也是半吊子的法制化？
除了「偷渡、挾持」18 趴，馬英九1 月10 日也突然拋出「公務員加薪」議題，攏絡軍公教，視之為禁臠的心態與考量，嶄露無遺。
黨政高層坦言，目前台灣經濟發展亮麗，但多數民眾卻是「無感復甦」，社會貧富差距拉大更是揮之不去的民怨之一，因為廣大受薪階級所增有限，成天窮忙而無所獲，不滿已久。
行政院去年對公務員加薪問題，始終態度保留，主因不外是國家財政狀況吃緊，但又不敢擺明拒絕，只說審慎研究。
馬英九自行拋出加薪議題，甚至向企業界喊話替員工加薪，當然是著眼於選舉考量，希望經過一整年的發酵，有利於明年總統大選。
然而，馬主動說要替公務員加薪，還說行政院正在慎重考慮。事實上，馬的舉動，政院方面事先並不知情，既然總統開口，當然不能說毫無此事，只能低調說「審慎樂觀」，實際上十分尷尬。
政院的立場難堪，不能否認加薪的可能，但是又強調，仍須視整體財政狀況，還要看今年第一季的稅收、政府舉債等狀況；相關說法等於「有所保留」。馬總統的宣示，其實還是空口說白話。
目標在打小英 連戰卻成砲灰
蔡英文雖已宣布不領18 趴，但在媒體揭露後才宣布，這也讓國民黨借機大肆炒作新聞。（攝影／林敬原）
馬英九很愛把改革掛在嘴巴，這次操作18 趴改革，更隱藏深層的政治算計與政治鬥爭，一切都是為了連任。
18 趴優存可以「回存」，紙包不住火，社會輿論譁然。考試院長關中，1 月初開始，直言直語捍衛18趴，掀起更大風暴，社會對18 趴的反感，有增無減。
黨政人士指出，關中基於捍衛公務員尊嚴，當然沒有錯，但社會觀感真的不佳，若以選舉角度來看，就是不利選舉。
馬英九再次發揮搶奪改革旗幟的習慣，決定挾民氣自重，再次賺取改革名聲。當「回存」爭議甚囂塵上，連戰等「肥高官」頻頻被點名，不滿民意更高漲。此時，府黨高層透過銓敘部，掌握諸多「肥高官」的18 趴資料，想要了解連戰到底「有多肥」。
結果，連戰當年被民進黨政府大砍18 趴，如今馬政權「恢復」，導致連戰的18 趴「大幅恢復」。更重要的，府黨高層發現，原來領取18 趴的綠營「肥高官」，不遑多讓，甚至蔡英文也名列其中。
有了這個重大發現，府黨高層決定發動一場政治攻擊。11日深夜，總統府突然發出新聞稿，指馬總統下達指示，要求黨中央與立院黨團，針對18 趴制度盡速推動修法，納入排富條款等，不容許「肥高官」現象。
馬突兀的舉動，黨內都一頭霧水，一陣錯愕。黨籍立委私下納悶，《公務人員退休法》去年7 月剛修正通過，賦與法源依據，「還要修什麼法？」接著，媒體開始出現點名連戰的聲浪，府黨高層也點名，連戰等退休高官，確實是修法的漏洞，必須補正。黨內對此更是不解，連戰什麼都沒做，決定「制定法源」、「可以回存」的是國民黨，怎麼連戰變成「罪人」？
事實上，府黨高層的主要目標是蔡英文，修理自己人連戰之後，攻擊火力馬上傾巢而出，把蔡英文也領取18 趴的事，予以一陣強攻猛打，讓蔡受到重創。
好笑的是，馬英九突然宣布要改革，要修法，實際上並「無法可修」，純粹只是毫無專業的政治語言。尤其，馬英九的政治宣示與主張，事先完全沒有經過黨政協調，考試院與銓敘部驚慌失措，因為他們最清楚，連戰很無辜，馬英九的主張，非常無厘頭，但是又不能說出來。
馬英九背後的府黨高層，對18 趴完全不了解，只為了抓準擊垮蔡英文的機會，進行「政治文宣式」的攻擊與鬥爭，毫不顧忌讓連戰陪葬，只為了總統連任，死命打擊蔡英文；至於18 趴改革，了解來龍去脈就知道，根本八竿子打不著。
馬金不懂18 趴 想攬改革功勞
馬團隊一向有個習性，不管是誰，只要阻礙馬的未來，完全可以犧牲、剷除，丟到馬桶。
關中在黨內輩分極高，資深黨工分析，論資排輩，關在黨內只僅次於李煥，日前李錫公高壽辭世，關中就是第一。關不僅在黨內威崇望盛，馬英九的輩分都在關中之下。
關中主掌考試院，在國民黨內輩分極高，連黨主席馬英九都在他之下。（攝影／林敬原）
關中主掌考試院，捍衛18 趴的言論，頗有爭議，以關的「分量」，事前也不需要與府黨打招呼。看在府黨高層眼中，就是阻礙馬英九，就是替馬的連任之路添麻煩，不管輩分多高，就是觸犯大忌。
當馬英九拋出18 趴修法改革的主張，最尷尬就是關中。因為關中很清楚，問題癥結根本不是馬所說的這樣，馬在打什麼算盤，關老爺怎能不清楚，直說根本是「政治性決定」。
關老爺直言不諱，觸摸了老虎鬍鬚，馬的第一謀臣金溥聰，護主心切之下隨即公開反駁，修法有漏洞就要補正，「怎會是政治性問題！」金還說，關院長可以表達看法，「但法有漏洞，怎麼可以不修！」公然嚴詞反駁，完全不給關老爺面子。
事實上，不懂18 趴實情的是馬、金，不是關中，真正想要搞政治操作與政治鬥爭的是馬、金，也不是關中。
現在很清楚，既然關中如此捍衛18 趴，馬、金就選擇當改革者，把不滿聲浪與壓力全部莫名其妙推給關中，明明是自己搞不清楚，卻想要賺取改革名聲。
體制改革為國之大事，從五都合併、18 趴，馬政權內心只有選舉，只有政治鬥爭與算計，並無遠見擘劃，建立國家長久根基的心思。
以國庫獨厚軍公教，激起社會憤怒，再搖身一變成為改革者，何其無理、無情與無法，昏聵治國，莫過於此。
※延伸閱讀：
‧優存陋制 財政無以為繼
【完整內容請見《玉山周報》】
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