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去年6月底兩岸簽署經濟合作架構協議(ECFA)之後，事前預期的重大激勵效果並未出現；事實上除了列在早期收穫清單中的500多項減免關稅的商品之外，今年第1季對大陸出口的成長率急遽滑落，比去年第1季整體出口成長率大降逾60％。當一位專研兩岸經濟的學者指出此一事實之後，掀起了與中經院多位研究員之間的紙上激辯。
但不論如何辯解，ECFA的成效未如預期，確是不爭的事實。當前急務，在於平心靜氣檢討其所以如此的真正原因，並竭盡全力突破現狀。
ECFA除了早收清單之外，未見重大成效，本該如此。因為ECFA只是真正實施商品與勞務全面自由貿易的前置作業，未待其下的經濟合作委員會順利磋商完成商品自由貿易協定之前，難有寸進；而這一項重要協定，最快大約也需要3年時間方能克竟全功。一旦成功，兩岸就會突然躍入除了農產品之外，幾乎商品全面免稅進出口的新局面。
因此，在這大約3年的時間裡，兩岸關係會處在一個十分尷尬的空窗期，自不免讓人熱切的期待落空；但空窗期一過，兩岸立刻成為自由貿易區，這種猝不及防的巨變，恐怕一樣會讓人膽戰心驚。同時，不論空窗期也罷，自由貿易區也罷，台灣海峽無法容許一般國際貨輪自由在兩岸彎靠裝卸貨物的現況，都依然無法打破，則台灣海港與航運業務在國際間排名一路下滑的命運，也難以扭轉。
這樣的困境對馬政府的支持度以及台灣經濟的發展，都是莫大的傷害；但依照目前的政策與作為，深陷困境中的馬政府卻是一籌莫展。唯有大膽創新、打破既有窠臼，才能引來源源活水。
就眼前龍困淺水的空窗期以及可能在3年之後藩籬盡撤的自由貿易區而言，的確有一項鼓吹甚久的新模式，頗值得勇敢嘗試。那就是在全台若干適當地區，設置幾個封閉的營運特區，特區內打破目前一切限制，直接進入全面自由開放的運作模式。
這樣的特區，不僅立即可以跟鄰近的香港與新加坡一樣，將台灣的地理優勢發揮到極致，成為中國大陸左近最自由開放的營運據點，吸引大量外資，爭取極大商機；而且，它的成功運作，恰足以做為3年後台灣全面自由開放的櫥窗，讓國人的恐懼得以完全化解。與此同時，若能爭取對岸特區與此特區相互開放，並容許國際貨輪自由往來其間，航運上的困境也可以得到突破。
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