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聶建中:建構兩岸「銀行監理機構」 定期會晤機制(下)

撰文/聶建中    

大陸銀監會國際部主任范文仲比喻得好:兩岸球員(兩岸銀行業者)都下場打球了,球賽規則勢必得力求一致性、公平性,如此身為賽場裁判的兩岸金融監理主管機關才得以在有標準框架下的監理機制上充分把關,為雙向銀行業者創造雙贏局面。



因此,兩岸金融主管高層的首次「兩岸銀行監理合作」會議,初步會談達成了一些具體結論:確認「兩岸銀行監理合作平台」之具體內容及運作機制;確認雙方加強兩岸銀行監理技術層面之合作;大陸方針對金管會所反映的台灣地區銀行業者有關兩岸銀行業互設分支機構及經營業務之意見,予以善意回應;台灣方將視金融市場狀況,積極配合陸方所關切的陸銀在台設立分支機構的各式議題;雙方同意成立銀行業監理合作工作小組,以利下階段兩岸銀行業協商事宜盡速展開。



分析會談所取得的突破:政治層面。兩岸銀行監理本次會談直接由兩岸銀行最高監理機關首長負責,建立兩岸部長級的直接對話平台,為兩岸藩籬以來的雙方金融首長第一次正式會談,對兩岸金融交流互動具有指標性意義。未來兩岸其他金融業務(證券及保險)的協商應會比照此模式進行;監理層面。會談內容確立了兩岸未來銀行監理在「日常聯繫」、「互訪交流」以及「現場檢查」等具體合作內容。未來兩岸在銀行監管合作,將建構起兩岸監管機構之資訊溝通和協同機制,以保障兩岸銀行在彼岸的良善營運。



然而,此回首次會談亦面臨到一些問題:礙於「WTO架構」,有關金融准入優惠無法在本次會談解決,仍須在ECFA後續協商才可能會有所突破進展;於「港澳條件」下,大陸銀監會勢必會考慮CEPA與ECFA間的對等性與平衡性,較不可能單獨給予台灣「讓利」條件超過港、澳的優惠待遇,使得兩岸在此部分洽談不易取得具體的進展;在「對等原則」上,我方基於銀行業的高度敏感性,金管會對於開放大陸銀行始終存有戒慎恐懼之心,迄今未給予大陸銀行業者比諸外資銀行的相同待遇。透過此次由海峽兩岸裁判長共同主持商討的兩岸銀行監理合作平台首次會議,達成了裁判間對於建立監理平台的初步結論。



但為著兩岸金融交流走向海峽兩岸金融當局、銀行業者乃至人民的「大多贏」局面,賽局的遊戲規則尚待更明確訂定。「兩岸銀行監理合作」需要更多的突破並解決尚存的問題,讓我們共同為兩岸金融大未來,寄予期待於下半年將在北京舉行的「第二次兩岸銀行監理合作平台」會議吧!




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