胡佛:是一黨主政 不是一黨獨大
立委選後,國民黨贏得立院三分之二席次,加上相關淵源之立委,泛國民黨已居四分之三。民進黨面對此一形勢,以「一黨獨大」訴諸總統選戰,藉此籲求力圖扳回頹局,得以繼續執政。
實則,台灣經過民主改革之後,即使一黨掌握行政與立法權,也非如以往缺少制衡與替換機制下之狀況,故而「一黨獨大」之說祇在將過去的不良印象移植到現在,使人心生畏懼與抗拒,影響選舉結果。
未來即使國民黨重新執政並居國會多數,正確的詞語描繪應是「一黨主政」,而非「一黨獨大」。此種「一黨主政」的狀況,在內閣制國家根本是其制度的精神所在,在總統制國家也經常透過選舉而發生,從未受到「一黨獨大」之質疑。
本專題製作即為釐清有關「一黨獨大」之疑慮,並解析若不能「一黨主政」,以致形成「朝更小野更大」,對於政治運作與發展將益為不利。
立委選舉國民黨大勝(在立院超出三分之二,整個藍營超出四分之三),不僅達到修憲門檻,還可以彈劾、罷免總統;在這種情況下,民進黨高唱「一黨獨大」是怪獸,甚至直指台灣將返回過去的威權時代。
日前李登輝接受日本媒體的專訪時,更進一步指出,如果國民黨在總統選舉中勝選,民進黨慘敗,民主將倒退二十年。民進黨則藉此大肆宣傳,強調祇有民進黨贏得總統大選,才能制衡國民黨在立法院的一黨獨大現象。果真如此嗎?由於這些問題牽涉到有關民主的基本概念與知識,我覺得我有必要做一些澄清。
最佳詮釋 - - 一黨主政
民進黨所謂的「一黨獨大」,應該指的是國民黨在立院掌握絕對多數,而民進黨則不到三分之一席次的現象。這樣的政黨結構,是否有礙於民主進步呢?我的看法是,任何政黨政治都是在求國會超過半數,實施多數意志,才能政黨主政。這就是所謂「多數統治」原則(majority rule),所以應該說是「一黨主政」!
無論是「一黨主政」還是「一黨獨大」都要先放在結構裡來看,現在的立法院,國民黨占絕對的多數,民進黨居少數,小黨都消失了。國民黨的絕對多數與民進黨的少數,是否會對民主政治造成傷害,我的瞭解是沒有問題的。要討論這個問題,要先討論這樣的多數是怎麼來的,這才是我們真正要討論的。
任何政黨政治都要在國會追求絕對多數,才能主政。而這個多數無論是過二分之一,三分之二,還是四分之三的多數,都是民主政治的表現,怎麼反而被說成是民主政治的破壞呢?
民主政治的理論如此,實踐上也是如此,那就是反映一個原則 - - 主權在民,民眾是最大的。而選舉就是反映主權在民的最好方式。選舉就是民眾透過一票一票來表達同意(consent) 。國民黨現在國會的多數是一票一票由主權者(民眾)「同意」而選出的,不是靠槍桿子出政權,這完全是符合民主多數統治的「同意」原則。
而這樣的多數是不是有充分民意,就要看選舉是不是一個自由的選舉。現在台灣的選舉是自由的,而且是一人一票(同意),所以是相當平等的,民意被充分表達。另外要考慮的是,多數統治能否為所欲為。像昔日納粹也經過選舉,還達到百分之五十幾的支持,不過選上後卻無所不幹,成為一個真正的怪獸。
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