|
ECFA 已開始實施，但是以切身的薪資變化、失業率及消費者物價指數來觀察，馬政府之前信誓旦旦的ECFA 效益估計，顯然廣大民眾並未感受到。
兩岸在簽署ECFA 的過程中，台灣內部的爭議不斷，如今已開始實施，各方對ECFA 成效的看法亦不盡相同，由於實施至今時間尚短，很難論斷其成效。本文僅就實際數字加以解析，供各界參考。唯經濟的長遠發展比短期效益更重要。
《《具體內容 尚無最後結論》》
2010 年6 月29 日，兩岸第5 次江陳會談在重慶洽簽「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」，並於2010 年9月12 日正式生效。在兩岸簽署ECFA 的過程中，中國以減稅、讓利、拓展國際經貿事務等利多因素誘導；而馬政府告訴國人是為因應2010 年「東協加一」生效、多國都已與中國簽署FTA，或準備與中國簽FTA，台灣要避免被邊緣化，是以必須急切與中國洽簽ECFA，俾利透過ECFA 進入中國及東協市場。
ECFA 內容包括：貨品貿易、服務貿易市場開放、原產地規劃、早期收穫計畫、爭端解決、投資和經濟合作等。而負責後續談判之「兩岸經濟合作委員會」（簡稱經合會），已於2011 年1 月6 日成立，在2011 年2月22 日，舉行第一次例會，雙方完成3 項結論：第一是於經合會下設立貨品貿易、服務業貿易、投資、爭端解決、產業合作、海關合作等6 個工作小組，第二是檢討ECFA 早期收穫清單，第三是啟動貨品、服務業貿易、爭端解決等3 項協商。唯至目前似乎尚未有進一步結論，根據報載，今年9 月經合會將進行第二次例會，能否達成具體內容，有待持續觀察之。ECFA 對兩岸經濟的影響，主要繫於雙方後續的談判成果；但是，ECFA已為兩岸經貿發展確立新的架構與方向，這將對台灣將產生深遠的影響。
《《早收清單 初有利後未必》》
ECFA 是屬架構協議，目前要看其對台灣的影響，只能從2011 年1 月1 日起開始生效之早期收穫產品清單來觀察。到目前為止，ECFA 主要表現在關稅降低，促進台灣對中國出口，尤其是列入早期收穫清單者。
「早期收穫計畫」是貨品貿易協定的要項，是兩岸先行實施之降稅貨品項目及降稅時程，列入早收清單的產品，將分3 年達到零關稅的目標，以今年為例，原本關稅稅率5％的商品，今年可適用零稅率；稅率介於5 到15％的商品則降為5％；稅率高於15％的商品，關稅則降到10％。列入早收清單的產業都將會受惠，從而影響其日後的發展。
中國同意對台灣降稅之早期收穫產品清單有：農產品18 項，包括其他活魚、其他生鮮魚、其他冷藏冷凍魚、生鮮甲魚蛋、鮮蘭花、金針菇、香蕉、柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍果及茶葉等。石化產品88 項；機械產品107 項；紡織產品136 項；運輸工具50 項；其他產品140 項，共539 項。以2009 年大陸自台灣進口金額計算，計138.4 億美元，占大陸自台灣進口金額16.1％。
台灣同意對中國降稅之早期收穫產品清單有：石化產品42 項，包括石化基本原料、塑膠原料、橡膠原料、人造纖維原料與石油化學品；機械產品69 項，包括工具機、產業用機械、機械零組件；紡織產品22 項，包括紗與線、織布、工業用紡織品、其他紡織品；運輸工具17 項；其他產品117 項，共267 項。以2009 年台灣自大陸進口金額計算，計28.6 億美元，占台灣自大陸進口金額10.5％。
台灣同意對中國降稅之早期收穫產品清單有：包括紗與線、織布等22 項紡織品。 （攝影／林敬原）
但是，兩岸早期收穫產品清單對中國及台灣之利弊得失，不是用項數或貿易規模比例就可以認定，而是要看這些早期收穫清單項目中，有多少是台灣具有競爭力，有多少是面對高關稅的產品，才能透過ECFA 降稅提升出口競爭力，未來兩岸還要透過經濟合作委員會之談判，來調整早收清單的內容。唯一般而言，只要列入大陸早收清單的產業，具有優勢的產業，由於關稅下降，將有利於台灣該產業在大陸市場的開拓；相對地，只要列入台灣早收清單的產業，也因關稅下降，台灣將面對該大陸產品在我國內市場的競爭，對該產業未來的發展影響甚大，ECFA 初期對台灣產業影響可能利大於弊，但必須考量其後續可能產生的政經環境之衝擊。
此外，由於兩岸均已為WTO 資訊科技協定（ITA）簽署國，相關電子產品之關稅極低，中國平均稅率為0.58％，台灣為0.71％，故洽簽ECFA 對電子產業影響有限。
出口中國 因品項有增減台灣是以出口為導向的海島型經濟，歷年的對外貿易對台灣經濟發展有關鍵性的地位。2011 年第一季，台灣出口大陸總額301.9 億美元， 較去年同期成長14.3％，其中屬於ECFA 早收清單貨品項目合計出口金額為49.3 億美元，較去年同期成長21.6％。但因為台灣對中國出口成長率增幅下降，所以中國占台灣出口比重從去年第一季的42.8％下降到今年第一季的40.9％。
這雖然符合分散貿易風險的原則，但這顯然不符馬政府簽署ECFA 的初衷。
又今年1 至5 月，我國對東協出口增加29.9％，對美國出口增加28.3％，對歐州增加17.3％，但對中國及香港只增11.1％，增幅相對較低，由於部分產品因享有ECFA 關稅優惠，帶動相關產品出口的大幅成長，例如出口到大陸的農產品金額達6,220 萬美元，比去年同期成長2 倍多，以工具機為主的機械產品也成長5 成，化學品的年增率近3 成。
《《出口台灣 中國快速成長》》
中國充分利用ECFA 早收清單出口到台灣，267 項早收清單商品占整體進口率，自2010 年2 月以來大致呈上升的趨勢。2011 年1 月進口占有率達28.5％，上升的幅度加速，明顯突出，2 月份的進口占有率亦有23.48％。
另依據我國海關統計，2011 年1 月至2 月我方自中國大陸進口總額為61.78 億美元，較去年同期成長31.81％；其中我方給予陸方早期收穫清單內貨品之進口額為7.1 億美元，較去年同期成長45.2％。顯示中國充分利用ECFA 早收清單出口到台灣。
《《中外資跌停 台資赴中加碼》》
馬政府也告訴國人，ECFA 有助於外資來台及台商根留台灣，但是近2 年內自2009 年6 月政府開放陸資來台至今年4 月底，累計核准來台投資件數為133 件，核准投資金額為1.46 億美元（約新台幣46.65 億元），投資業別集中在資訊軟體、批發及零售服務業與電腦及電子產品及光學製品。在133 件核准投資案中，有81件、投資金額逾1 億美元是來台新設公司，20 件、金額約3 千萬美元是來台投資現有公司，有32 件是來台設立分公司，金額逾1 千萬美元；其中，陸資增資案有7 件，顯示陸資來台有獲利，才會有增資行為。核准的133 件，有87 家完成公司登記，到位率達65.4％。
ECFA 的簽訂真的有助於中資來台嗎？這兩年中資來台本來就不多，再根據政府統計，2011 年第一季進入台灣的中資為1,383 萬美元，不但沒出現中資對台投資增加的趨勢，反而減少56％。而同期台灣對中國投資金額仍持續快速增長65.4％，高達37.1 億美元。
ECFA 的簽訂有助於外商來台投資嗎？過去3 年，外商來台投資平均每年為56.2 億美元，但是，2011 年第1 季只有10.6 億美元，減少幅度高達34.1％。ECFA 簽訂後，不但沒出現外商對台灣投資增加的趨勢，反而快速持續衰退。馬政府對ECFA 的效應過度誇大樂觀，忽視對國內投資環境的基本改善，致令2011 年第1 季陸資、僑外投資大幅衰退。
《《ECFA 效益 廣大民眾無感》》
「兩岸經濟合作委員會」，在2011 年2 月在台北舉行第一次例會，大陸海協會長陳雲林也出席。 （攝影／林敬原）
馬政府也告訴國人，兩岸簽訂ECFA 以後，台灣的國內生產毛額可以提高，並可節省關稅，同時可增加就業人數，亦即兩岸簽訂ECFA 並正式生效以後，對部分具有早收清單的業者，不論在產值或在就業上，均明顯地要比未簽訂ECFA 前為佳。
但是，庶民大眾對ECFA 的效益有感受到嗎？這可以從今年以來，切身的薪資變化、失業率及消費者物價指數來觀察。根據政府統計，2011 年1 月台灣失業率為4.64％，2 月略升為4.69％，3 月、4 月分別下降為4.48％、4.29％，顯示國人就業機會在增加。再就今年以來工業及服務業的薪資變化來看，與去年同期相比，似乎看不出受薪大眾的正面感受，詳表1。進而以同期消費者物價指數來看，則承受物價上漲壓力，例如國內市場魚價大漲，詳表2。雖然這不全然是因為ECFA 的因素使然，但是，截至目前，馬政府之前信誓旦旦的ECFA 效益估計，顯然廣大民眾並未感受到。
|
