本期文章

延續政策有效管理 活化蚊子館

作者/李鴻典    

政府除了應盡力活化轉用、再利用遭閒置的蚊子館外,根本做法則是必須避免未來再度產生或減少蚊子館,並且要讓公共建設真正能為民眾所用,而不是用來養蚊子、徒耗國家資源。





行政院工程委員會主委李鴻源日前拋出構想,將找台北市、新北市交通便利閒置公共設施,也就是常聽到的「蚊子館」,請年輕建築師參與,改造成流行、獨特的青年住宅,成為時尚地標,最快半年內推動。這個點子是否能舒緩青年的住宅壓力尚不得而知,但可以肯定的是「蚊子館」問題確實嚴重,若放任不管絕對是嚴重社會問題。





《《風光的開幕 黯然的閉幕》》





據了解,工程會初期會先找出1、2 棟,並委託台大城鄉所或大專院校建築系學生構思、腦力激盪;而台北市政府已朝此方向規劃進行,新北市則正在清查轄管設施使用狀況。內政部說,只要符合土地使用分區管制,鄰近住宅區的閒置公共設施,區位條件適合者,就可以如此活化利用。





花大錢蓋卻因規劃不當,最後只能淪為蚊子棲息地的「蚊子館」確實讓社會大眾都難以接受,細究成因,恐與台灣的政治生態和文化生態有關,不願具名的議員分析,其實蚊子場館的相關政策擬定,說白一點,根本是為了滿足地方、中央的開發要求,而這種開發的真正目的,就是要藉機上下其手,炒地皮、包工程,甚至硬通過都更計畫,「這種方式爭取資源只是為了政經利益,為了滿足私欲的共犯結構」,因此,又怎會有長遠的規劃。





像是地方民代為了爭取支持,在選舉時大開地方建設支票,更有部分不肖民代,借由建設之名但目的其實是相關經費,同時藉此證明自己本事大、罩得住,根本不考慮後續執行、經營。結果就是,預算編列、審核,工程發包、動工、竣工後,再來就無人聞問,像是許多大型博物館,有人建卻沒人管,館內展品空洞無物,根本難以留住遊客,收入無法維持基本開銷,雖然風光開幕,但最終卻僅能黯然閉幕。





例如曾是具有地方產業特色型態的台南縣玉井鄉芒果文化館,剛開幕時,每月吸引近千人次參觀。然而,卻因展品種類不多、吸引力有限,人氣迅速沒落,加上每個月4、5 萬的水電開銷,在無力負擔下,多年前早已大門緊閉。而在台灣米鄉台東縣則有一座池上文化館,雖然每年都有補助,但也是入不敷出,大多數時間都是大門緊鎖,住在附近的民眾也根本不知道這座文化館,還以為是供地方使用的活動中心。





《《桃園婦女館 淪百貨賣場》》





另外,因政黨輪替所導致政策不連貫,接任者不願繼續完成前任執政者的政績,也是讓許多大型建設遭閒置原因,像是桃園縣的婦女館就相當可惜,原本規劃格局是國際展館,卻因主政者的施政理念不同,淪為百貨賣場。





斥資4 億餘元的婦女館是前副總統呂秀蓮擔任桃園縣長時建的,她當時擘劃這裡有國際演講廳、國際會議室,館外掛著各國國旗有如小型聯合國,可帶動桃園市後站發展,因此婦女館的設備投資是朝國際水準級挺進。





不過,繼任的朱立倫卻不將婦女館當成一回事,在縣府放任不管情況下,最後委外由元智大學經營,為了維持生存,元智大學遂將婦女館租給廠商作為展售場,館方認為可增加營運收益,但堂堂的國際婦女館卻淪為大賣場,當時也引來桃園縣議員痛斥。





桃園縣議員楊朝偉就曾批評,提供婦女成長學習場所的桃園縣婦女館已變成大賣場,廠商還在報紙登廣告,讓縣府替廠商背書;桃園縣議員黃婉如則說,看了婦女館的殘破給人心疼的感覺。她指出,資訊室被打掉成為廚房放了瓦斯筒,二樓中外書畫室也在展過一次後沒下文,花大錢做漂亮嵌燈也弄掉了,她說,不如改為工商館算了。





時任桃園縣府社會局長許育寧解釋,縣政府與元智大學簽訂的合約,明定可在館內辦理婦女多元學習教育、諮商等主軸,也可以有其他相關產品銷售經營,元智提出的經營計畫中也確實載明要經營主題型商展,嚴格來講元智沒有違反合約,但也不能把婦女館變成一個招牌,會和委外經營婦女館的元智大學協商經營方式。





然而元智大學卻說,當初以「促進民間參與公共建設案」接手婦女館營運,有關展場外租作為婦女用品百貨賣場一事,並未違反展場之公序良俗相關規定。元智大學對於婦女館連年的虧損向來自行承擔,不過,偌大婦女館1 年的營運和人事開銷約1 千5 百萬元,館方為了生存、讓收支更平衡,有時會穿插租給廠商作為展售場,並不違反規定。





《《搶建變閒置 政府變無能》》







斥資4億餘元的婦女館是前副總統呂秀蓮擔任桃園縣長時建的,但繼任的朱立倫卻放任不管,現在還經常被經營的元智大學當成大賣場租借給廠商使用。 (本刊資料)



除了上述例子,舉凡機場、碼頭、停車場設施、觀光遊憩、社福設施、體育館等公共設施,都不乏閒置情形。





而其中數量最多的,公程會曾指出,經各機關清查公共設施閒置情形,以停車場件數最多,大多於民國80 至90 年代時興建。除了媒體進行過許多專題報導外,監察院也曾為此對內政部、交通部等中央部會與地方政府提出糾正案。另外,法務部更曾對閒置公共工程進行相關責任追究,認為蚊子場館對政府施政效能形象的傷害極大。





為解決蚊子館問題,公程會多年前便會同相關機關,跨部會組成「行政院活化閒置公共設置專案小組」,2006 年並核定「行政院活化閒置公共設施推動方案」。





馬英九當年在競選總統時,也特別針對相關議題提出青年創業「滅飛計畫」,希望透過「滅飛創意經營大賽」,由青年團隊提出營運企畫,恢復各地過去因政府未經審慎評估而興建的「蚊子場館」。





「國家資源有限」這句話大家都耳熟能詳,資源如何進行更有效運用,確實是現今中央、地方政府必須努力課題。近年來,公共建設因規劃不當,與民間需求產生極大的落差,除遭諷為「蚊子館」,因浪費公帑,也引來監察單位重視,政府施政能力更遭民眾質疑。





重建設、輕結果,只重競選支票,缺乏專業評估,重視預算達成率的組織文化,面對重大建設,雖然層層把關,但卻層層過關,從中央到地方、高層到基層,對於政策議題設定、規劃、評估、執行,每一環節都環環相扣;尤其每當中央提出補助獎勵等誘因,地方政府便紛紛搶進,由於時間急迫與人力有限情形下,根本無法進行有效規劃與可行性評估,「搶建」的結果就是「閒置」,不但浪費國家資源,中央政府到地方政府也幾乎已成公共建設利益共犯結構。





《《讓公共建設 能為民所用》》





綜觀遭監察院糾正的個案,糾正理由不外乎上級機關審核不實,主辦單位沒有進行可行性與成本效益評估,以及後續相關單位無進行有效經營管理,檔案與業務移交不實與政策不延續等。





持平而言,既然蚊子館的存在已是事實,政府除了應盡力活化轉用、再利用外,根本做法則是必須避免未來再度產生或減少蚊子館。包括從中央到地方,政治生態應進行調整,不要只是一味搶建,更應有完備規劃;決策者對於政策議題設定的方向,必須進行可行性分析、評估;審議機關應該確實審查計畫,確實為人民看緊荷包;主政者則應妥善分配資源,同時確實執行、有效管理、延續政策,才能避免閒置問題,讓公共建設真正能為民眾所用,而非用來養蚊子、徒耗資源。




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