本期文章

南蘇丹公投獨立 台灣卻陷一中漩渦

作者/賴怡忠    

南蘇丹共和國力經2次內戰終於7月9日經由公投方式獨立建國,但馬政府卻因深陷一中迷思無法自拔,致使除了表示承認南蘇丹外,卻不敢有主動要求建交等動作。





南蘇丹共和國(Republic of Southern Sudan)於2011年7 月9 日零時正式宣布成立,從此地球上多了一個新國家。這個人口約800 萬,面積是台灣20 倍的國家,由於其豐富的天然資源及與蘇丹的關係,立即對世界局勢有所影響,更使中國面臨頭痛的選擇。而台灣也立即陷入承認南蘇丹共和國之後要不要提出建交需求的「困境」,有趣的是,這個困境是在馬政府接受兩岸一中,外交休兵但又互不承認主權的政策下才會出現的問題。





除了台灣比南蘇丹更有資格宣稱自己是與中國互不隸屬的主權獨立國家這個老梗外,南蘇丹以公投方式獲得獨立,更顯示抵抗公投是如何的違背國際潮流。但把台灣引入一中漩渦的馬政府,似乎對此更不知道該如何處理。《《終於獨立 歷經2 次內戰》》





南蘇丹在19 世紀中後期曾被埃及殖民,後來成為英國與埃及共管的屬地,在1947 年時英國曾經希望將南蘇丹與烏干達合併一起,但在「朱巴會議(JubaConference)」上被否決,後來在1956 年蘇丹獨立時,南蘇丹被歸併到蘇丹共和國。





其後南蘇丹與蘇丹就進入兩次長期的內戰(1955~1972 年、1983~2005 年),在兩次內戰期間的1972~1983 年,南蘇丹是以「南蘇丹自治區」存在於蘇丹境內。第二次內戰於2005 年所簽署了「全面和平協定」而結束,並成立南蘇丹自治政府。2011 年1 月9~15日南蘇丹舉行公投決定是否要繼續留在蘇丹境內,結果是98.83%同意,於2011 年7 月9 日凌晨零時南蘇丹正式獨立。





由於從蘇丹獨立後幾乎就立即發生南蘇丹獨立之內戰,基本上南蘇丹可說沒有經濟規模可言,而兩次與南蘇丹獨立有關的內戰造成250 萬人死亡,以及500 萬人無家可歸。因此南蘇丹獨立後的經濟能否永續,就被認為是新政府面對的最重大挑戰。境內的種族也十分複雜,當年大家透過反對北方以穆斯林為主的政權作為團結指標,但獨立後沒有蘇丹政權作為敵人,能否建立新的團結基礎就成為南蘇丹另一個新議題。同時並不是所有被視為是南蘇丹地區都一定獨立,就有一個阿比亞(Abeyi)省,還要再舉行一次公投以決定要加入北蘇丹還是南蘇丹。





《《公投獨立 中國陷入窘境》》







南蘇丹宣布獨立後,中國外交部馬上發賀電,並宣布與南蘇丹建交。台灣政府則僅發表承認南蘇丹聲明,並未做進一步的外交動作。 (翻攝自網站)



除了蘇丹外,國際上對於南蘇丹獨立感受最困擾的國家就是中國。這是因為中國一方面對於公投獨立抱持疑慮立場,因此從東帝汶到科索沃,中國的態度都比較不支持爭取獨立的地區,也傾向於使用「不干涉內政」為由,要求國際社會對於國家鎮壓內部要求獨立團體之作為,採容忍態度。因此中國對於南蘇丹獨立一事應會比較支持原先反對獨立蘇丹之立場,更何況蘇丹現在是中國最重要的石油供應國之一。





但有趣的是,蘇丹石油蘊藏有大部分是位於南蘇丹境內。這也是原先蘇丹不願意看到南蘇丹獨立的重要經濟理由。但隨著達富爾(Darfur)種族屠殺問題成為聯合國關心的焦點,並為此採取各種不同的干預手段後出現了2005 年的「全面和平協定(ComprehensivePeace Agreement)」。由於在這個和平協定中也一併處理南蘇丹內戰的問題,出現了南蘇丹自治政府。而根據1999 年聯合國處理科索沃自治,並在2007 年聯合國科索沃特使公開主張應支持科索沃獨立的前例,2005 年後南蘇丹未來的方向似乎很清楚,自此南蘇丹取得獨立幾乎勢在必行,中國持續阻擋,可能導致與獨立後南蘇丹關係不睦,影響到中國在南蘇丹石油資源之取得。





這也是為何胡錦濤明知境內的維吾爾人與藏人會以此反問北京政府,但仍然於南蘇丹獨立後主動發布賀電,承認南蘇丹並與其建交,並表示這是蘇丹南方人士的共同意願與自主選擇,中國尊重南蘇丹自主選擇的政治制度與發展道路。對北京而言,經濟能源戰略利益掛帥,反分裂原則暫且放一邊吧。





《《奇怪作法 只承認不建交》》





連中國都發賀電了,但是外交部除了表示承認南蘇丹外,不敢有主動要求建交等動作。造成台灣是少數承認南蘇丹但不願意與其建立正式關係的國家,並放任北京利用與南蘇丹建交時強化一中原則。這是馬政府一中各表與外交休兵把台灣對外作為自綁手腳的實例。因擔心與南蘇丹建交會引發中方不快,導致北京認為台灣不再維持「不擴展正式外交」的外交休兵默契,進而會剷除台灣既有邦交國以報復,為此放棄任何與其他國家發展或提升正式關係的機會。這種怪異的邏輯造成台灣在外交的自我放逐,以邦交國數目23 的不變來確認現狀的維持。這種把邦交國數目不變視為保護主權的主張,也是「邦交國數目迷思」。





南蘇丹透過公投獨立,連中國都須發賀電,把台灣帶入一中漩渦的馬政府,卻連與新國家建立正式關係都不敢。說馬政府是南蘇丹公投獨立事件僅次於北京外最尷尬的政府,一點也不為過吧。




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