|
希臘財政失控成了歐元區的燙手山芋，而歐盟火車頭最佳拍檔的德法兩國，因此成了是否出手紓困希臘的領頭羊；但究竟是搶救或是撒手，全世界都在觀察。
希臘財政部長在9 月12 日表示政府所持有的現金僅夠支撐幾個星期，也就是說希臘國庫已經幾乎見底，如果無法及時挹注新的稅收，那麼希臘除了不但無法達成今年7 月由歐元區國家所通過第二波紓困計畫的要求，更可能面臨外援遲延、屆時無法償還到期債務的窘境。
在希臘政府現金極度短缺的情況下，市場上普遍看法皆認為希臘的債信問題已經沒有所謂會不會違約的疑慮，而只不過是違約時間早晚的問題而已。希臘財政失控儼然成為歐元區的燙手山芋，全世界都在觀察歐盟如何出手拯救希臘危機，也因此目前關注焦點紛紛轉向德法兩國，大家都急著想要知道這兩國領導人對於紓困希臘的態度究竟為何，這一對擔任歐盟火車頭的最佳拍檔是選擇站在搶救希臘大兵的那一方，還是終將撒手不管、迫使希臘離開歐元區呢？
《《撙節用度 人民生活難過》》
歐元區的17 國領袖於今年7 月21 日曾經通過對希臘總額高達1,580 億歐元的第二波紓困計畫，其中包括1,350 億的30 年銀行貸款，以及從2011 年到2014年共計540 億歐元的各國政府援助；相對地，希臘則需要將目前3,600 億的負債減到2014 年時260 億的規模，歐盟希望這些措施能夠支撐希臘財政的正常運作直到2020 年。然而這意味著希臘當局必須立刻推行激烈的減債計畫，主要則是透過大幅削減政府支出與提高稅收此種雙管齊下的方式硬生生地將錢擠出來還債，並同時加速國有企業私有化、政府瘦身、退休金刪減與公務員薪資凍結、調高加值稅與所得稅等開源節流的做法。
在一般情況裡，政府償債的幾種方案包括：（一）減少財政支出、（二）出售國營事業、（三）要求債務延期、（四）要求債務重整；如果上述這些方法都失敗的話，則就將面臨無力支付債務的違約狀況。然而實際上希臘擁有的選擇空間卻十分有限，尤其是在歐盟北方國家的反對下，債務重整並不可行，所以希臘政府只好趕緊提出一連串包括出售國有機場、公路、國營企業、銀行、房地產與樂透彩官股的籌錢計畫以滿足國際債權人的要求。這些非常手段還包括從總統以降的所有民選公職一律停領一個月的薪資，除此之外，還透過各項管道增稅，例如從餐飲業與房地產下手，企圖從人民身上多挖些錢來填補迫在眉睫的20 億歐元財政破洞。但人民的生活也不好過，從2009 年起希臘的失業率便持續向上攀升，2011 年第二季已達16.3％，相較於一年前的11.8％，增幅驚人。在這樣的沮喪氛圍裡，希臘人民個個怨氣沖天，抗議、示威、罷工已是這幾個月以來的家常便飯，是繼70 年代以來最大的社會運動。因此債信問題在希臘已經不只是財政或是經濟問題，而是更嚴重的社會安定與政治體制問題。
《《寅吃卯糧 導致債台高築》》
當然，冰凍三尺的希臘財政問題絕非一日之寒，除了長期以來政府習於超額借貸造成國家債台高築之外，還有地下經濟活動盛行造成財稅短收嚴重（一般估計地下經濟占希臘GDP 比例高達3~4 成），而這還未將教會與軍火公司等部門的龐大免稅優惠納入計算。經年累月寅吃卯糧的結果便造成希臘債務總額高達3,600 億歐元之譜的惡果，甚至比在經濟維持正常成長時所能承受的負債規模還要高出一倍；另外，根據花旗銀行預估至2011 年底希臘國債占GDP 的比重更將達到167％。
再加上債信危機爆發以來希臘政府在推動財稅改革與私有化計畫的延宕，以及低於預期的經濟成長率，在在都使得外界對於希臘控制債務的能力多所質疑。在這般極不樂觀的情況下，目前參與希臘紓困的主要機構有國際貨幣基金、歐盟與歐洲央行所共同領銜的三頭馬車，而歐盟在今年5 月時也已經祭出了有7,700 億歐元規模的歐洲安定基金（European Financial Stability Facility，EFSF）做為穩定歐元的後盾。即便如此，國際上仍不免對希臘的償債能力感到憂心，甚至現任德國財政部長舒博勒（W. Schäuble）還在鏡報上透漏希臘很可能破產的看法。倘若希臘一旦真的破產，那麼勢必將要退出歐元區，重新回到過去使用德拉克馬（drachma）的日子；雖然如末日博士魯比尼的意見認為希臘重拾舊貨幣雖然會遭遇兩、三年的經濟黑暗期，但讓德拉克馬大幅貶值的好處是債務也會隨著貶值，因此還債速度可以加快，這才是讓希臘重新站起來的最佳方法。不過歐洲領導人更擔心的卻是希臘退出歐元區之後的骨牌效應，使得義大利跟西班牙在接著下來都可能受到衝擊。更何況西班牙與義大利的債務總計有兩兆三千億之譜，遠遠大於希臘債務的規模，屆時歐洲央行根本沒有足夠的銀彈可以使用，牽累所及的將是歐盟全體；況且如果希臘退出歐元區重新使用希臘貨幣時，在市場預期心理之下，希臘銀行將立刻面臨擠兌浪潮，導致希臘銀行在退出歐元區之前就已先行崩潰，以及對於想要加入歐元區的東歐國家造成強大嚇阻作用，這將導致歐盟走向未曾想像的困境之中。
《《援希計畫 歐元國家分歧》》
除了上述這些難以抉擇的問題之外，歐元區國家也分裂為二，北方國家例如奧地利、芬蘭、荷蘭與斯洛伐克都對第二波援助希臘的計畫有所質疑；而根據德國電視台ZDF 所做的民調，更有高達76％的德國民眾反對進一步紓困過度負債的歐洲國家，歐洲央行首席經濟學家史塔克（Jürgen Stark）更因財政紀律理念與高層不合憤而辭職；尤其一份為9 月中在波蘭舉行的歐元區財長會議所準備的報告中，嚴重警告歐元區17 國現正面臨著由主權債務、銀行融資和經濟負成長所構成的惡性循環，而這很可能演變成歐洲金融體系的系統危機（systemic risk）。這些龐大的反對阻力都讓德、法領導人在希臘問題上猶如唱著獨腳戲。當然站在歐盟的立場，維持歐盟穩定與永續發展是首要之務，因此歐盟執委會主席巴洛索呼籲歐盟會員國在此刻應該更加深彼此之間的合作，甚至是組成一個聯邦型態的經濟政府來挽救歐債危機，而不是像過去一樣由會員國之間的政府協議所組成的歐元體系而已。但這種在北方國家眼中看來是拖所有人下水的作法，顯然很難獲得青睞。
不過希臘的主要債權國除了德、法之外，還有美國是最大苦主，因此美國的財政部長蓋瑟納對於歐洲處理希臘債務問題也表示高度關切（當然美國關心的主要是希臘風暴延燒將會波及美國脆弱的經濟體質），並提出槓桿操作救市的相關建議。在德、法、美共同介入的情況下，希臘應該可望撐過這第二波的紓困難關；然而假使未來全球經濟前景依然黯淡、甚至正式步入衰退期時，那麼希臘仍舊是一顆相當不穩定的不定時炸彈，屆時是否還能繼續獲得德、法的相挺，那就很難如此樂觀了
|
