巴紐的外交醜聞案喧騰至今仍真相未明,但台灣國際形象已受重創,台灣的外交工作人員更是士氣低迷,這個醜聞案也讓我們重新思考台灣外交的未來走向。
台灣的外交史大略可分為二個時期:一是兩蔣的「漢賊不兩立」時期,二是李登輝、陳水扁的「曖昧台獨」時期。前者因國際大環境的因素,外交工作充滿失敗主義氛圍;後者則因選舉考量與兩岸關係交惡,外交工作處處烽火,也可以視之為中共打壓下的反彈。
馬英九上任後,台灣的外交應該進入一個新的時代,台灣要重新思考未來外交領域該如何經營。幾位資深的優秀外交官員異口同聲地表示,「兩岸關係」是台灣未來外交工作的首要因素。祇有搞好兩岸關係,才可能與中共在外交戰場上休兵;祇有外交休兵,才能破除邦交國數字迷思;祇有不以邦交國數字來評斷外交工作績效,才能擺脫金援外交的噩夢。
新時代來臨,台灣的外交也應當有新思維與新政策。
就在扁政府下台一鞠躬的前夕,爆發震驚海內外的巴紐外交醜聞,兩名外交掮客加上幾個蠢蛋官員,把台灣的國際形象弄得殘破不堪,不但讓外國人看笑話,更讓本國人傻眼。在新政府即將上台之際,檢討當前台灣外交政策的聲浪不斷高漲,看在幾位資深外交老兵的眼裡,又有怎樣的想法?
「中華民國的外交處境可以說是史無前例!」前外交部長程建人直言,無論是支援統或獨的人,都是為了台灣的生存與發展。因此,如何維持一個適當的外交局面是相當重要的,否則別說台灣是一個主權獨立的國家。
要有全新思維 外交是國防的第一線
數十年來我們的外交政策,因為國內外情勢的變化,雖然有做過若干的調整,但是兩岸的外交競爭卻始終沒有減緩,程建人透露,「所以在過去的外交政策上,會一直設法去維持邦交國的數量。」
馬英九日前曾說,未來將發展務實外交,因為大陸擁有一百七十一個邦交國,遠遠領先我們的二十多國,兩岸必須先談休兵,才能將拓展外交與兩岸談判做密切結合,為台灣開創新的空間。
對此,程建人則深表贊成。他強調,未來的外交新思維,就是要如何和中國大陸達成「外交休兵」,他進一步解釋,並拋出幾個值得思考的議題:
第一、外交休兵的內涵如何,是否雙方在兩邊或多邊關係上能維持現況或可以做調整?
第二、其他國家,例如美國或日本的可能反應如何?是否會調整對兩岸的關係?究竟是有利或有損於我們在國際社會中的利益和地位。
最後,還要做最壞的打算,如果兩岸無法達成外交休兵,馬英九又該如何去推動對外關係?
「外交是國防的第一線!」外交資歷豐富的程建人談起當前的國際情勢,他認為現在兩岸發生戰爭的機會已經微乎其微,但是外交競爭還是可能會持續進行,對台灣來說,「外交的重要性絕對不亞於軍事國防。」
在對內方面,程建人則說,「外交也是內政的延長。」他解釋,做為一個民主國家,在推動外交前,必須得到國內人民的支援與認同,「如何加強對人民的解說,是當前最重要的課題之一。」
|