刪節內部不合理獎金、加給
在行政事務費用方面,例如省水、省電、省油、省紙,並強化預算管理,撙節旅費,今年預計較去年節省10%,約1.33億元。
從今年5月起,台電也取消員工用電優惠,預估2012年至2016年,可節省1.21億元。
卸煤獎金也正在討論。台電每年從進口煤輪船主收到一筆快卸獎金,但卻直接發放給總管理處相關主管。黃重球坦言,這個獎金的設置,就內部同仁也覺得不合理。
「為什麼台電要等到現在,才提出節流計畫?」油電改善小組委員、消基會董事長蘇錦霞不滿地說,台電員工執行勤務開車,還有開車加給,合理嗎?如果不是台電自行提出,她根本無法想像這類離譜的支出。
其實,深入分析台電的管理模式,跟一般企業的確有很大不同,有時沒效率或浪費的狀況,讓外界感到不可思議。
但這一切其實和台電的定位、優先順序有很大關係。
一般公司追求的是獲利最大化、股東權益最大化;但由於台電是國營企業,背負許多政策者責任、使命,無法、也不能只考慮利益。
但台電最棘手的問題,新董座也難改?
對台電而言,最重要的是電力供應穩定。因為如果不穩,影響企業營運、民眾生活,台電無法承擔這樣的後果。
在這樣思惟下,台電只能從供應面著手,66年來第一目標在滿足全民用電需求。但台灣的低電價,造成全民用電浪費,總用電量每年增加,台電只能拚命蓋電廠因應,加上環保標準提高,預算只好不斷增加。
同樣,為了滿足燃料貨源充足,台電80%的煤,簽的是長約,以保證貨源充足。但缺點是,如果煤礦跌價,台電還是只能依長約,高價購煤。
同樣,為了保證電力供應無虞,必須給予員工好的福利,好讓他們甘心付出。台電外勤人員出外執勤,常在風雨交加時爬上高壓電塔、爬上電線桿,因為這時電力系統才最易出問題。
「他們辛苦完成任務,已經很累,又要開車,多給一筆加給,有錯嗎?」台電工會胡國康反問,台電員工不像台鐵有月退俸,況且多數資深同仁年資20、30年,月薪6、7萬算多嗎?
「但台電去年虧損433億元,為何可以發放績效獎金?」台灣智庫執行長黃玉霖質疑。
對此,國營會已下令,從今年起,台電當年虧損,董事長、15職等以上,將不領績效獎金、14職等以上也不調薪。「等到公司轉虧為盈時,再以其他方式補償,」國營會執行長劉明忠補充。
其實,台電虧損實是非戰之罪。因有太多政策性負擔,及政治力介入,這非黃重球一人所能輕易扭轉,也是他最大挑戰。
虧損關鍵 燃料成本、政策性負擔
攤開台電財報,經過近20年人事精簡,2011年人事費用只占售電成本6.37%;但占比最高的是,「燃料成本約66%,卻無法反映在電價,導致台電虧損慘重,」劉忠明點出。
政策性負擔也是一筆沈重支出。光去年提供給各地學校、農業、公用自來水、台鐵、高鐵、公用路燈、及離島用電等,就補貼251億元,而從2007至2011年,累計補貼974億元,全是台電自行吸收。
最近,環保署、能源局又希望台電補貼了。
日前,環保署為了推動低碳永續家園,建議台電負責將各鄉鎮市路燈換為陶瓷複金屬路燈,因為這是幫台電省錢,20年可省下600多億元的燃料成本,等於蓋一座新電廠的費用。
但問題是,各縣巿路燈電費,台電原本就打五折,全部台電吸收;況且,「更換全國路燈,也應由各縣巿,或中央編預算,」台電工會胡國康不滿地說,如果台電出面更換,這筆支出又是台電吸收,虧損了,又怪台電。
「台電公公婆婆太多了,每個都可以管台電,卻不出錢,要求台電埋單,」胡國康一個一個告訴《遠見》記者:公公是總統府,婆婆則有行政院、立法院、監察院、經濟部、審計部、原能會、環保署,以及兩個小姨子國營會、能源局。
公公婆婆多 法律限制僵化影響效率
台電是國營事業,同樣受到政府採購法、國產化條例、及預算審查流程限制。 這樣的企業很難有效率。例如受到政府採購法限制,台中火力電廠十部機組,必須分三次招標,結果每批機型都不一樣。
開車駛進彰濱工業區,發現路邊變電箱外殼因為鹽化嚴重,不少都已生鏽腐蝕。彰化台電員工反應多次,應該更換塑鋼,或白鐵材質,但受政府採購法限制,仍以最低價得標。
其次,1982年起,為配合行政院擴大內需方案,在品質、價格、交期等關鍵評比,符合採購單位要求,必須優先採用國產品。至今,還有25項國產品被保護。 「結果狀況百出,國產品質相對不佳,」胡國康不客氣地說,不開放國外參與競爭,國內廠商進步空間實在有限。
走進彰化、台中的台電維修處,才使用不到一年的低壓路燈開關已經故障;配電級瓷套管避雷器也爆掉。「國產品質真的很差,以前日本貨到現在都沒問題,」一位台電維修人員透露。
台電興建電廠預算不斷增加,也有難言之隱。黃重球說明,台電預算必須早兩年提出,經過層層關卡審核,加上環保要求提高,預算自然增加。
人力斷層、核四,難解課題
難以解決的問題還有人力斷層。「這是社會共業,幾乎國營事業都有這個問題,」黃重球進一步說明,從2016年起,台電每年將會退離千人以上,現只能加速招募新人,並加強訓練。
另個難解問題還有,核四到底要不要繼續興建?
核四至今已花費2600多億元了,最近又預計追加500多億預算,但何時商轉,卻沒確定,加上去年311日本福島事件後,全民反核,處理核四更加棘手。
「台灣很大一個問題是,什麼事都講一半,」黃重球感慨地說,環保團體不要核四、不要核能,卻不說因此要付出什麼代價?他們不要漲電費,卻也不提要付出什麼代價?
「大家都只要好處,不要壞處,」他感慨地說,不要核能,又要乾淨、穩定電力,只能燃燒天然氣,但天然氣成本最高,勢必漲電價。
「這些另一半沒講的訊息,一定要讓人民知道,參與討論,」黃重球抱持開放心態地說,他能做主的事情,絕不推諉,但無法做主的,例如政策補貼,他會公開資訊,讓全民了解難處。
「電力議題不該怕談,」黃重球不斷告訴台電同仁,因為不公開,外界一樣討論,而且變成即興式討論。
但很多同仁卻很擔心,他是不是過渡的?「上台偶然,下台必然,」他淡淡地說,他能做的是,用心用力把方向定好、制度改好、事情做好,相信點滴終將串聯,讓台電重返榮耀。
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