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想談自由貿易協定 先看夠不夠「自由化」
暌違五年，第七屆台美「貿易暨投資架構協定」(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)重啟會談。會中台灣代表、經濟部次長卓士昭則向美方表達台灣加入「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」(The Trans-Pacific Partnership, TPP)的意願。不過美國貿易代表署(ＵＳＴＲ)副代表馬倫提斯僅表示，ＴＰＰ屬於高規格的貿易協定，並非美方就能決定，需獲得全體會員國共識，且台灣必須符合內部要求，更加自由化，才有加入的機會。
（圖片提供╱新新聞）
雖然這次會談美方對台灣能否加入ＴＰＰ並無具體回應，不過中華經濟研究院區域經濟整合研究中心主任劉大年強調，ＴＩＦＡ本就只是一個諮詢平台，任何與貿易有關的議題都能提出討論，「許多人以為重啟ＴＩＦＡ，後續就能談到『自由貿易協定』(Free Trade Agreement,FTA)或ＴＰＰ，但實際上ＴＩＦＡ只是後兩者的『充分條件』。」
但劉大年也強調，即使是「充分條件」，若是台灣在會議中無法針對美方提出的貿易議題給予好的回應，ＦＴＡ或ＴＰＰ的大門恐怕也無法開啟，因為只有當ＴＩＦＡ會議中提出的議題都得到順利解決，美方才會認定台灣已經做好自由貿易的準備。
加入ＴＰＰ 擁有十二個夥伴
ＴＰＰ對台灣究竟有什麼重要性？劉大年解釋，ＴＰＰ屬於多邊貿易協議，包括新加入的日本，共有十二國參與談判。相較於ＦＴＡ這樣的雙邊貿易協定，如果能夠加入ＴＰＰ，台灣等於一次擁有十二個貿易夥伴。
「ＴＰＰ會員國之間將會建立供應鏈的保護機制，例如日本的汽車若要進口到美國，它使用的引擎或是其他材料都來自ＴＰＰ會員國時，就能獲得進口免關稅的優惠。」劉大年強調，換句話說，會員之間的貿易連帶會被彼此的貿易行為強化，當一個國家賣出一項產品時，其他會員國也能間接受惠。
做好示範區 再擴展到全台
目前美國預定要在今年底完成ＴＰＰ談判，而這次ＴＩＦＡ會議上，馬倫提斯並未明確表示台灣能否加入ＴＰＰ。劉大年也直言，要想加入的確並非美國同意即可，還得讓其他國家都同意。現階段台灣正在推動的「自由經濟示範區」，其實也是為加入ＴＰＰ這類國際貿易組織做準備，向各國宣示台灣走向自由貿易的決心。
前經建會主委、台大經濟系教授陳添枝表示，在ＴＰＰ裡頭有幾項要求，包括服務業的市場開放，以及法規鬆綁、標準與國際接軌等，「這些部分我們現在就可以慢慢進行，例如在自由經濟示範區裡開放服務業市場，將金融、醫療等部分納入。」他也強調，示範區若能做好，再逐步擴展到全台灣，可以減少未來台灣加入ＴＰＰ後的陣痛期。
陳添枝表示，由於台灣在國際地位的因素，若要分別和十二個國家談雙邊貿易協定，恐怕得要被剝好幾層皮，如果能順利加入ＴＰＰ，至少只要剝一次皮就好。「但ＴＰＰ是否有望，還是要先經過美國首肯，現在重啟的ＴＩＦＡ會談，就是讓雙方有個平台把條件先講一講。」
十日召開的ＴＩＦＡ會議，美方也釋出善意，提出明年在華盛頓舉行下一次ＴＩＦＡ會議的想法，並期望台美雙方未來貿易關係更上一層樓。至於之後的會談，美方將會提出什麼議題，劉大年表示，美國豬肉必然是對方想討論的項目之一，「去年美國幾個農業州的議員都順利連任，他們在國會中擁有極大的影響力，因此農產品出口當然會是一個重要的問題。」劉大年也強調，加上過去美國與其他國家洽談貿易協定時，農產品進出口都是討論重點，因此與台灣討論豬肉問題不並意外。
不讓美豬進口 得給一個說法
只是豬肉問題究竟有多嚴重，是否會像美牛一樣，導致ＴＩＦＡ會議再次暫停？陳添枝表示，二○○七年之後ＴＩＦＡ中斷召開，因為美國將美牛議題做為一個「先決條件」，要求台灣先解決，才有繼續對話的空間。「如今我們已經被揍一次了，錢也付了，美方應該會願意談一些台灣想談的東西，不會再把豬肉做為『先決條件』關閉溝通管道。」
陳添枝認為，美國會在豬肉議題上施加的壓力不似牛肉那般大，但「牛豬分離」這個政策必須要能說出個道理，才有辦法說服他們。「畢竟如果牛肉的進口是根據國際認可的萊克多巴胺(俗稱瘦肉精)殘留容許值，那麼豬肉為什麼不能比照辦理？」
他強調，目前的「牛豬分離」只會是暫時的狀態，長期下來政府一定得解決這個問題，不論是比照日本「雙軌制」，進口肉品容許含有瘦肉精、國內生產依舊零檢出，或是其他方式，一定得要給美國一個滿意的答覆。
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