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再會了 保護主義!

文/今周刊    

十六世紀時,一名葡萄牙水手喊出「Ilha Formosa!」(葡語:美麗的島啊!)福爾摩莎從此成為台灣的美名。隨後,西班牙的探險船艦登上台灣,成為第一批「投資台灣」的外國人,打開長達四百年的殖民時代。而這也是台灣面對「外人投資」以及「開放」的初體驗。



在文化研究大師薩依德的後殖民論述中,被殖民者往往存在「抵外」的潛意識;「開放」,對他們則帶著被掠奪的危險。





四百年後的今天,台灣的確成了全世界「抵外」最成功的地方:再也沒有金髮碧眼的外國人,要搶著來這座美麗的島。去年,台灣正式成為全世界最不想投資的地區;更糟的是,一個龐大的零關稅貿易環境,正在包圍這個出口島。TPP(跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議) 全球規模最大的區域經貿組織,準備在2015年將所有會員國關稅降到零。台灣,卻被擋在門外,連談判桌都上不了。

外國資金不願意進來,台灣的出口,也正因為走不進區域經貿組織的大門而將被封死,這,就是台灣經濟當前的困境。



不過,一場巨大的實驗,正在悄悄啟動,要挑戰這四百年來的保護主義傳統,企圖吸引外資,讓台灣走向自由化。這場實驗表面上如螳臂當車,讓許多人大喊「看不懂」。但若實驗成功,就能讓台灣經濟徹底「轉骨」,它就是「自由經濟示範區」。



光是它的名稱就讓人摸不透。台灣的自由經濟難道不夠吸引人?我們又要示範給誰看?兩套數字,解釋一切。



為何要設示範區? 打破保護主義心態 讓外資活水流入台灣



台灣的「經濟賣相」如何,外商直接投資金額(FDI)是最好的指標。根據聯合國統計,2000年至今,台灣的FDI是350億美元,不僅是亞洲四小龍之末,還落後於馬來西亞等東南亞國家,甚至只有泰國的一半。而去年的瑞士洛桑國際管理學院全球競爭力調查,台灣的FDI占GDP(內生產毛額)比率,是全球59個國家裡最後一名。如果國際投資是一場選美,台灣已經是最醜、最不吸引人的那一個!



另一套數字:亞洲地區在2012年底,已簽署的《自由貿易協定》(FTA)已經有132項,新加坡就占了16項,占星國出口量的6成以上;而台灣僅有和中南美洲國家簽定四項,占整體貿易額不到0.2%。新加坡去年出口微幅成長,但台灣則成為亞洲出口負成長最嚴重的地區,出口成長率在IMD(瑞士洛桑全球競爭力排名)排名更是一口氣掉了50名。



這兩套數字,和台灣經濟密切相關。在製造業興盛的七○、八○年代,政府透過多種措施吸引外商,經建會統計,當時每年外資投資成長率高達27.5%,出口也大幅擴張,造就了台灣的「經濟奇蹟」。但是,「台灣有些非常嚴重的保護主義習性,已習於在貿易上採行保護主義作法。」美國在台協會(AIT)主席薄瑞光曾經這樣形容台灣。



美國商會公布《二○一二台灣白皮書》中,就直指台灣政府「受貿易保護主義心態影響,部分重大投資案審查過程延宕、常不斷要求補件,影響投資意願。」除此之外,從農業到科技業,只要是競爭力弱化的產業,出口一掉,就期盼政府趕快出手保護,這反而阻礙了台灣的自由貿易進程。



舉例來說,台灣今天的農產品進口關稅仍是12.84%,是全球平均值6%的兩倍多。「其實台灣和新加坡的FTA根本連談判桌都還沒上去,因為我們只希望對方什麼都開放,但是自己什麼都不開放。」「連對幾乎沒有農業的新加坡,都不肯開放農產品進口。可見得我們有多保守。」一位不願具名的台經院前研究員指出,就是這種根深柢固的保護主義,讓我們在談判桌都上不去。



示範給誰看? 要讓全世界看到台灣的自由化決心



「現在台灣的災難已經出現了。」經濟評論家馬凱說:「拆開GDP的四大要素,台灣的投資、消費成長性都嚴重不足,唯一能仰賴的就是出口而已。」台灣過去建立起經濟奇蹟的兩條路:出口和投資,如今都岌岌可危,但是,亞洲的貿易高牆,正在台灣面前建立起來。



如今以美國主導的TPP正在台灣隔壁成形,以2015年完全廢除關稅為目標,包含將加入的日本共12個加盟國,經濟規模已占全球總值比重39%,高於歐盟的25%,成為全球經濟規模最大的區域經貿組織。



「TPP要求比WTO(世界貿易組織)更高的自由化條件,這些障礙不先自我排除,台灣就沒辦法加入TPP。」環球經濟研究社社長林建山說。 保護主義一邊把我們的商品出口鎖死,另一方面又讓台灣的投資減少。因此,「示範區不只是示範給台灣人看,還要給全世界的外商以及美國、新加坡和紐西蘭看,說我們有決心要自由化,而且已經在做,然後才有辦法爭取到TPP的談判門票。」林建山解釋。




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