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菲律賓海巡船以強勢火力槍殺手無寸鐵的台灣漁民，釀成廣大興二十八號漁民洪石成枉死海上悲劇，引爆台灣社會怒火，但馬英九和他的國安幕僚卻讓這悲劇演變為一場外交災難，在關鍵的一六八小時裡，凸顯馬政府內部從「忽略」到「擔心五二○效應」，又「搶功」與「誤判」，讓自己陷入進退兩難的處境。
Day1：五月九日
外交部下午二點前通報
總統府內還在忙著開會討論五二○活動
上午九點四十五分，屏東籍漁船廣大興二十八號，在菲律賓北方巴林坦海峽遭菲律賓海岸巡防隊船隻攻擊，漁民洪石成被槍擊枉死。下午一點，海巡署接獲廣大興二十八號報案，火速通知外交部。外交部同步下令駐菲代表王樂生瞭解情況，並以急電向總統府和國安會報告，時間還不到兩點。
當時馬英九總統正陷在每天毫無止境的冗長會議中，國安會例行的國安外交會議剛結束，第一時間能做的，只有等待王樂生和外交部進一步回報。
當廣大興遇襲一事正隨著即時新聞火速傳開，總統府內幕僚們還忙著開會討論五二○活動。媒體向府方求證時，馬總統幕僚渾然不知。
當天唯一具體的動作，是外交部次長石定要求菲律賓駐台副代表艾奎諾（Carlo L.Aquino）到部說明，並傳達政府對台灣人民喪生的關切。隨後才認定攻擊地點在我國暫定執法線邊緣，情勢才在當晚快速升高成要求菲方徹查。
（圖片提供╱新新聞）
Day2：五月十日
馬英九和政府高層猶豫
洪慈綪對政府不抱期待才讓國安會動起來
然而，「暫定執法線邊緣」的認定，讓馬英九和相關高層猶豫了。
一向謹慎溫和的馬英九，認為在瞭解具體情況前，不宜擴大成武裝攻擊事件，更不應貿然升高為兩國政府的摩擦。面對民眾怒火燒遍輿論，府方只是要求外交部不斷發表強烈聲明，召見菲律賓駐台代表白熙禮，嚴辭要求菲律賓向漁民道歉並徹底調查。
真正讓馬政府開始感到壓力的，是死者女兒洪慈綪在媒體前痛批台灣是「無政府狀態」、「對政府不抱期待」，將原本指向菲律賓的輿論砲火導向馬政府。當天，國安會便召集副首長層級會議，討論加速處理廣大興事件，希望能在一周內化解壓力。
（圖片提供╱新新聞）
Day3：五月十一日
受非外交國安系統人士影響
五二○在即，馬總統下令菲方「限期回應」四點要求
之所以設定一周，原因無他，只因為五二○在即，馬英九已因經濟和親信涉貪等問題，面臨低民調壓力，不希望在就職周年之際，連外交政績都蒙上陰影。
然而白熙禮在外交部長林永樂陪同下赴洪家致意時，洪家兒女怒斥菲國官員的景象，鮮明對照出政府的軟弱，讓總統府團隊意識到情勢嚴峻。當天傍晚，便決定由馬英九親自主持國安高層會議，藉此展現國家元首的強勢角色。
但這場國安會議原本以外交斡旋為主流意見，希望將對日的東海漁業談判案例擴大到南海，將「菲律賓正式道歉」設定為首要目標，更希望藉此機會讓菲律賓走上漁業談判桌。
但「非外交國安系統」人士主張，被動等待菲律賓道歉難救眼前之火，必須加碼將此事定調為菲律賓「政府行為」，祭出以制裁為手段的最後通牒，才能凸顯政府的角色。
雖然國安外交系統提醒，菲律賓不是講求行政效率的國家，又正逢菲國國會選舉，過度強勢的要求可能適得其反。但為確保我方不會遭到菲國不理不睬，馬英九決定以七十二小時為限，提出正式道歉、懲兇、賠償，及展開漁業談判，要求菲方限期回應。
Day4：五月十二日
馬英九公開定調菲國違法殺人
廣大興事件全面升高為台菲主權之爭
既決定採取強勢作為，馬英九的公開談話便成為關鍵。周日當天，馬英九親訪洪家致哀，當面允諾洪家人「不討回公道，決不干休」，成為政府對「最後通牒」最強而有力的背書。當馬英九呼應漁民說法，指控菲律賓公職人員「違法殺人」，此事已經演變為兩國政府間的對抗，最後通牒無可轉圜，外交斡旋空間緊縮，「以具體行動捍衛主權」的呼聲，已經掩蓋此事的漁權性質，廣大興事件正式從漁事糾紛全面升高為主權之爭。
Day5：五月十三日
美國國務院要求台灣冷靜
我方失去爭取美方支持的先機
意識到台灣壓力之大不比以往，白熙禮在周一火速趕回馬尼拉，一則尋求菲國政府對外交斡旋的奧援，一則與相關部門討論一旦制裁生效可能造成的損害。甫完成大選的艾奎諾政府不願節外生枝，考量台菲關係一向不錯，雙方在勞務、投資和貿易上都享有相當規模的利益，認為只要提出較過去更高規格的道歉，應該可以符合台灣政府的要求。加上調查破案需要時日，台灣政府應該不至於再度採取制裁行動，而決定白熙禮在七十二小時期限前趕回台灣，與台灣外交部斡旋，為菲方解除時間壓力。
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