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政府篇》 食藥署長軍隊出身，但專長當官非作戰
衛福部食品藥物管理署長一職懸缺了三個月，衛福部長邱文達好不容易從國防部找來軍醫局藥政管理處長葉明功「跳火坑」，接下「燙手山芋」，期望一口氣解決再三延燒的食安問題。
這位出身藥師的食藥署長，長久以來都在相對封閉的國軍系統打轉，練就一身不得罪人、體察上意的為官之道。
「五安一讚」後，假油仍連環爆
據瞭解，邱文達之所以沒找經驗、資歷皆豐的副署長吳秀英出任，而是花三個月才「外借」找到葉明功，全是因為「沒人了」，一來沒人敢碰食安這「燙手山芋」，二來要找到願意「配合指揮」、「有默契」的人並不是太容易。
據指出，吳秀英個頭小、性格卻強，又是女性，常不小心被上頭「忽略」；而葉明功長期與食藥署合作調查計畫、幫忙撰寫報告，加上他本身也有意願，這一次邱文達才會找上藥學背景的葉明功解決食安問題。
因此也不難想像，為什麼家裡「十年不碰油、鹽」的葉明功，在布達當天說出的，會是口號型行動專案「五安一讚」。立法委員趙天麟說，「他那時的記者會，我到現在都還記不起來，五什麼一什麼的，對手勢也不太有印象，食安問題根本也不需要這些表面工夫。」
隔沒三天，原先食藥署大動作要求廠商切結，並承諾民眾的「假油死期」──十一月八日起市售油品不再有詐欺及作假，也全都破功，八日後假油品爆彈一顆顆引燃，燒出「麵品摻銅葉綠素鈉」新問題，讓葉明功更是頭大。
如今全台灣民眾仍巴巴望著，葉明功還有啥「壓箱法寶」可使出來？要知道，他的一言一行、一舉一動都被用放大鏡檢視，綠營等著看他犯錯，藍營也盯著他，就怕要幫他「補破網」。
愈解釋愈難懂的「四個燈」
沒想到，「假油死期」破功後，葉明功與衛福部長邱文達、次長許銘能聯手出擊的第一招，卻是「研擬針對重大食安事件，依不同風險、嚴重度發布四級燈號」，而且還得等到年底才能上路。
四個燈號分別為紅、黃、藍、綠，食藥署區管中心主任馮潤蘭解釋，「紅燈」代表短期食用有礙健康，例如豆干添加肉毒桿菌；「黃燈」代表長期食用有礙健康，例如塑化劑及毒澱粉事件；「藍燈」代表可使用但超標，或此產品禁用，例如油品添加銅葉綠素；「綠燈」，標示不實無礙健康，例如調合油事件。
因為有點複雜，而且愈解釋愈難懂，連立委都凍未條說重話，「現在大家已經惶恐到一種極致，希望食藥署能祭出打老虎、真正能止血的方法，口號、燈號都只是花拳繡腿。」趙天麟認為，燈號無法解決眼前危機，完全不符合民眾期待，他敬佩葉明功敢在這關鍵時間點出任，是個「不簡單人物」，但如果只是為做官而來，「他跟邱文達可能會是最短命的署長跟部長。」
不僅立委看衰，民眾沒信心，地方政府也失去耐性。花蓮縣長傅崐萁就決定「自力救濟」，道德勸說縣境通路商，拒絕上架大統長基、富味鄉、福懋、味全生產的商品，除非拿到檢驗合格報告才重新上架，創下全國首例，也給衛福部壓力。
立委林淑芬認為，衛福部目前是「全組壞了了」，並非經費不足、人力短缺問題，而是食藥署內公務員長期與業者、產業公會「泡在一塊」，「食藥署裡每一組長、組員都比署長待得久，人之常情嘛，交往久了都有感情，導致官產界線不分。」
守護誰的利益？保障誰的安全？
林淑芬表示，立法院早已於今年五月底完成《食管法》修法，但授權主管機關的子法卻是立法怠惰、執法怠忽，例如棉酚、銅葉綠素的標準檢驗方式就遲未公告，出事才趕快想辦法。
「也不公告鮮乳、保久乳、調味乳、乳飲品、乳飲料、調製乳粉品名及標示規定，來縱放統一、味全、光泉三大集團，甚至含果蔬汁之市售包裝飲料標示規定，也僅公告卻不施行，在在都是包庇財團。」林淑芬說。
林淑芬指出，不僅食安如此，衛福部底下的藥政、醫政也都是如此，許銘能兼任醫策會董事長，但醫策會要負責評鑑醫院，醫策會卻撥一筆錢成立「醫管服務專案辦公室」，幫業者推銷醫療管理服務，權責完全分不清。
「如此看來，衛福部守護誰的利益？食藥署保障誰的安全？答案都非常清楚，就是財團業者。你說邱文達、許銘能該不該下台，衛福部是不是全該結構重整？」林淑芬說。
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