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林建甫:從兩岸政治周談國共的比較

撰文/林建甫    

政治是經濟的上層建築。十一月十日國民黨召開十九全代會,共產黨召開三中全會。主宰台灣跟大陸的兩個政黨,其實是難兄難弟,超像的。連民進黨也很像。
十九全代會就是第十九屆全國代表大會,國民黨現在黨員約一百萬人,全國代表1685人,選出210位中央委員及105位候補委員,再從中央委員中選出三十二人與黨章指定的七名部長,共三十九人為常務委員。現在國民黨中央常務委員會已經弱化,主席帶領副主席及黨務主管的中山會報及總統號召的五人小組,是最重要的決策機制。

三中全會的正式名稱為第十八屆中央委員會第三次全體會議。2012年底共產黨約有黨員八五一三萬名,全國代表約二千三百人,中央委員會現有委員205人,候補委員171人。中央委員都是黨和各級行政領導人,其任務也需提名及選舉中央政治局的委員。

現政治局是最高領導機構,黨政軍則是其辦事機構和執行部門。常務委員七人,做集體領導,一般按資歷和職位排列,反映其在黨和政府的地位。現總書記習近平、總理李克強,就是一、二把手。

共產黨中央委員會去年換屆。各屆在一中、二中全會主要討論人事,三中全會就成了新一屆領導人闡述政策目標的會議。歷史上的三中全會有時會帶來政策里程碑式的轉變。現今的習李想做的改革,也是三中全會的焦點。

國、共兩黨過去都是有革命目標的列寧式剛性政黨。列寧式是指當年兩黨都是師法蘇俄,按照布爾什維克的原則建黨,黨高於政,黨指揮槍,全黨服從領袖。剛性政黨則指黨要有嚴密的組織及章程,黨員有固定的義務與權利。

馬英九在2008年總統勝選後,後來擔任黨主席,開始對國民黨改造,希望能成為西方的柔性政黨。柔性政黨就沒有固定的黨員,黨工多是無給職,也沒有嚴密制度規範黨員。黨員多以政治理念的認同為主,選舉時才動員。但是資遣黨工、處理黨產,是條辛苦的路,不好搞。


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