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街頭巷尾的流動型彩券商，販售希望，賺取愛心，每逢特殊節日，還有加碼活動吸引人氣。(攝影／莊坤儒)
有人問理財專員，成為億萬富翁的最快方法是什麼？理專回答：買彩券。
這是金融界的笑話，卻也反映了台灣的樂透熱潮。據統計，台灣每年平均創造32位億萬樂透得主，每當樂透連續「槓龜」（台語，沒中獎）時，彩券行的人氣也跟著暴衝，因為人人都想一圓大富翁美夢。
然而，在我們看不到的角落，許多人的夢想，也能靠著沒中獎的彩券一一實現。
居家服務平台是由老人福利推動聯盟所架設的網站，整合了台灣各地的照護資源，並提昇服務品質，自2010年成立以來，幫助了數以千計的長者。在背後支持老人福利聯盟的不只是各界捐款，還有公益彩券的愛心善款。
「國內各種彩券每售出100元，便有26.75元投入公益。」台灣彩券公司董事長薛香川指出，公益彩券自1999年發行至今，盈餘投入公益已經超過新台幣2,800億元，是台灣社會福利的重要推手。
回饋金270億元，創高峰
社會福利需要龐大資金來推動，在各國政府預算有限的情況下，發行彩券成為許多先進國家普遍採用的解方。英國樂透彩券公益基金，每年便將40%的營收，投入健康、教育與環境保護。
台灣的彩券公益分為兩部分，首先是回饋金，這是政府招標彩券發行銀行時，投標者要支付給政府的金額，無論彩券銷售有無盈餘，都必須支付。目前第4屆（2014~2023）發行商中國信託銀行，以每年新台幣27億元，標下未來10年的發行權，這270億元的回饋金，將依據《公益彩券回饋金運用及管理作業要點》分配給財政部、原民會、勞委會和衛福部使用，比例則由以學者專家組成的審議小組決定。
衛福部社會家庭署（原內政部社會司）是公益彩券回饋金的大戶，2013年便獲得新台幣12億元補助，協助老人照護、偏鄉及弱勢就醫、身心障礙者創業、青少年輔導工作等，在各個角落發揮作用。
勞委會則利用回饋金，辦理多元就業方案及培力計畫，協助單親家庭、身心障礙和長期失業者，找回生產力，重新走入社會。
全民買彩券，集氣做公益
執行公益的另一部分基金則來自銷售盈餘，彩券賣得越好，投入公益的金額就越多。
以2012年為例，全年盈餘有272億元，其中5%挹注全民健保、45%補助國民年金，50%則撥給各地方政府，受理民間社福團體申請補助。換句話說，全台各地方政府擁有136億元的社福資金可供運用。
只要符合公益性質，公彩盈餘的使用方式並不受限，可以直接補助在民眾身上。例如桃園縣在2013年2月有一千二百多戶低收入、身心障礙或原住民，因為中央政府財政緊縮而無法獲得房屋租金補貼，縣府緊急從公益彩券盈餘提撥五千多萬元支應，解了民眾燃眉之急，台南市也準備跟進。
另一種方式則是透過補助社福團體，將愛心送到政府鞭長莫及的地方。
例如勵馨社會福利事業基金會，透過這筆資金支持，長期追蹤、照顧未成年懷孕個案，提供諮詢與陪伴，讓這些承受巨大身心壓力的少女有所依靠。也藉此來推動數個家庭暴力受害者的扶助方案，協助他們自立。
在家暴事件中，受害最深的不僅是直接受暴的大人，同住一個屋簷下的兒童或青少年，其精神上的創傷常常造成心理陰影，未來甚至也會出現偏差行為，造成惡性循環。
天主教善牧社會福利基金會則利用公益彩券盈餘聘請專業社工，為這些活在陰影下的孩子們提供心理諮商或團體輔導，並配合各級學校、公私立幼稚園，補缺家庭功能的不足，讓他們得以走出陰霾。
目前公益彩券盈餘補助各個社福團體的經費，主要皆用於人事費用上，因為追蹤個案要投入大量人力，對這些孩子們而言，家暴是心中的秘密，只有在面對長期陪伴的社工人員時，才有勇氣說出來。
圓夢，從養活自己開始
除了社會福利政策補助，開彩券行或是賣刮刮樂，創造工作機會，更是公益彩券給釣竿的具體表現。
台灣是全世界唯一限制彩券由弱勢族群販售的國家，必須是身心障礙、原住民或低收入單親家庭才可申請，與西班牙特許盲人組織經營彩券相近。不過要成為彩券經銷商，也有幾道難關要過。
以剛上路的第4屆公益彩券為例，申請者通過第一階段身分審核後，還要透過公開抽籤，從六萬多位報名者中抽出8,700位，再進行第二階段面試及受訓，通過基本能力測驗，才能正式取得經銷商資格。
而未中籤的申請者，則可以申購刮刮樂等立即型彩券，在店家或是商圈等人潮熱鬧處流動販售，雖然辛苦，日子也勉強過得去。
公益，有更多可能
公益彩券開辦以來，共創造了四萬多個就業機會，但仍有不少問題待解決。
首先，投注站必須符合弱勢資格方能開設，因而出現冒名頂替，甚至傳出不肖業者大量收購人頭，扭曲公益美意，需要政府嚴加把關。
其次，公益彩券盈餘的使用也頗有爭議。2013年10月，有台北市議員質疑，北市府手握數十億公益彩券盈餘，卻有五千多戶低收入戶無法申請相關補助，違背公益本意。市府則說明表示，彩券盈餘的相關法規中並沒有補貼低收入戶生活費用的條款，市府必須依法執行。
為解決經銷商收購人頭頂替的問題，財政部近年開始加強查核，已取締多家意圖收購人頭的經銷商，並取消其資格。更規定自2014年起新申請的經銷商需繳納5萬元保證金（低收入戶可免繳），且只能在戶籍所在地販售，以遏止亂象。
至於地方政府未能妥善運用盈餘的問題，財政部國庫署副署長蕭家旗表示，自2014年起，不再以人口數量和銷售量作為指標分配盈餘，而改以各地人民申請案件數量，以及地方政府能否靈活運用為指標，重新規劃盈餘分配方式後，應能提升效益。
此外，依據《公益彩券發行條例》規定，彩券盈餘45%補助國民年金、5%挹注全民健保；部分社福團體認為，健保和國民年金是國家財政問題，不應與公益混為一談，因此希望能修法，讓公益彩券盈餘先補助弱勢族群，剩餘才拿來貼補年金與健保。
國家政策研究基金會高級助理研究員曾慧青認為，公益彩券盈餘可以有多元用途，例如用於補助身心障礙特考，讓報名者可以免費應試一次，為身障者創造更多就業可能性。
分享美夢分享愛
公益彩券發行至今，實現了不少億萬美夢，值得稱道的是，許多中獎人的第一個念頭都是將上天眷顧給他的好運，分享給更多人。
據台灣彩券公司統計，近7年來，頭彩得主的捐款金額已經超過28億元，有人還直接包百萬紅包給投注站當作謝禮；最近更有一位中獎人因為熱愛棒球，捐出1.2億元，將在花蓮年年舉辦全國少棒比賽，以鼓勵更多愛打棒球的小孩。
一張彩券，一個希望；經過十多年的灌溉，如今公益彩券已匯流成一條大河，也將繼續幫助弱勢，一起實現彼此的夢。
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