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戶政大當機 又和遠東有關係?

文/羅芋宙    

資策會董事長張進福身兼元智大學校長

新一代戶役政資訊系統全面更新轉換,一上路就出大包,不僅出現全國龜速大塞車,還發生史上首次無法製印身分證、須發臨時身分證明應急的窘境。數億的大型資訊計畫,引起戶政大亂,為平息沸騰的民怨,還讓戶政司長謝愛齡不得不下台當「替死鬼」。

政府從○七年開始規劃新戶政系統,相關招標案共六案,分成六年執行。包括系統升級軟體案兩千四百萬元、硬體設備採購案共十億兩千萬元、獨立驗證與確認案兩千六百萬元、系統開發建置案五億六千萬元、強化資訊安全軟硬體採購案一千八百萬元、硬體維護案一千萬元。六個標案中,有三個標案被軟體商「資拓宏宇」拿下。

昔日資工所,變身資拓宏宇

新系統狀況百出,內政部點名資拓宏宇、環安達、大同三家廠商都應負責。其中大同與環安達負責硬體,大同合約去年底到期,改由環安達負責硬體維護標案,資拓宏宇則負責軟體。相關專業人士議論紛紛,這不是硬體或維護的問題,而是程式、軟體設計的問題!

只是,當大同、環安達等廠商都從砲火轟隆中跳出來澄清,唯有標案拿最多、被指明問題所在的軟體商「資拓宏宇」悶不吭聲,低調以對,還發出內部公開信,說明資拓在事件中扮演的是「搶救雷恩大兵」的角色,把責任撇得一乾二淨。令人好奇,「資拓宏宇」究竟是何方神聖?

資拓宏宇主要股東為資策會、中華電信與IBM,前身是資策會資工所。二○○九年資策會將資工所分割,與中華電信合資成立資拓科技,初期員工由原資工所同仁從資策會離職後轉任;二○一一年資拓科技、宏瞻資訊、拓宇科技結合成資拓宏宇,資策會是最大股東,背景可說是相當硬。

限制性招標,免公告不透明

親民黨立委陳怡潔即質疑,資拓宏宇及其前身資拓科技自九十八年至今,承攬政府標案高達四一七件,不僅如此,每年都還以三至五千萬元承包內政部「全國戶役政資訊系統運作維護與改善案」。這次承攬「系統開發建置案」,招標型態為「限制性招標」,只有資拓宏宇一家投標,而且底價與決標金額相等,都是五億六千萬元。

何以當初採取限制性招標,只有一家投標?戶籍作業科科長黃旭初說,採用限制性招標,是為了評選出優良廠商,如果不經評選,可能會出現不良廠商以低價搶標的情形,降低品質。這次只有資拓宏宇一家來,但也是經過評分合格後才做議價。

不過,依政府採購法第十八條第四項所述,採取限制性招標,承辦機關不僅可直接找廠商來議價,甚至不必有公告程序。且得採限制性招標的情形,列有十五款之多,甚至明文只要經主管機關認定,即可採取此種招標方式。也因此,限制性招標不僅沒有公開透明的程序,又是由主管機關主動邀約廠商議價,被認為易有私相授受、圖利私人的空間。


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