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十二年國教首屆國中畢業生今年五月、六月歷經會考、填志願、放榜、報到。每一個環節都沒有前例可循，充滿不確定性，身為第一屆「白老鼠」當事人的家長和學生無所依循、充滿意外。
教育部長蔣偉寧公開道歉、應屆考生家長憤而走上街頭……媒體上，充滿了集體民怨。
家裡有未來國中生的旁觀家長和考生，透過報紙和電視認識十二年國教更是疑惑不安：「不是免試入學，為什麼還要考會考決勝負？」「志願序『扣分』是什麼？」「該讓孩子去補作文嗎？」一連串問號在紛亂的新聞中找不到答案。
十二年國教這場教育改革，政府由上而下，希望在短時間內，透過政策強力主導，改變社會價值「別再分分計較」、「破除明星高中迷思」、「九成高中職都是優質高中職」……但多數家長並不認同。
台大社會系副教授林國明，家有八年級國中生，十分關心十二年國教，他分析，十二年國教的入學方案，是免試入學原則和成績競爭原則，兩派主張相互較勁、妥協的結果。可是，在失去原則的妥協下，免試精神無法達成，考試競爭更加激烈。考試競爭，又不像聯考或基測時代，有明確的分數基準區分高下。非考試成績的比序項目，也影響入學的機會。「結果，人人都不滿意；大家都說不公平，」林國明說。
到底十二年國教走到現在，有哪些地方出了問題，引爆社會上的十二年國教焦慮。
問題一：兩次讓步，作文成為基北區升學關鍵
一開始十二年國教就將入學方式分為兩軌：多數學生透過免試入學進入社區高中、想要念明星高中或有藝術才能的學生考特色招生。
在教育部二０一二年宣導中，不斷說明教育會考只分精熟、基礎、待加強三等級，藉由各科成績等級減少，一改「分分計較」考試文化，達到減低考試壓力的目的。但設計最初，目的做為學力監控的會考，到最後還是迫於現實，成為各區入學「比不出來」時的比序關鍵。
會考從學力監控機制轉變成基測的替代品，第一次被迫讓步是被納「超額比序」項目之一。
但各區超額比序，許多項目可以輕易取得滿分，譬如：取得國中畢業資格、沒有記過紀錄等。因此，會考成績分級是比序項目中，少數可以區分學生的指標。
第二次讓步，是會考成績由「三等級」變成「三等級四標示」，也是釀成今年「作文決生死」的原因。
在去年會考試模擬後，當時的教育部次長陳益興在記者會上允諾，免試入學不會以抽籤決定入學。為達免試入學「零抽籤」目標，教育部把原本只有精熟、基礎、待加強三等第的國中教育會考，再細分成A++、A+、B++、B+等標示細分學生程度，成績分成七級。在決定會考成績以「三等級四標示」公布時，教育部同時規定各學區，標示只能放在比序最後項目，所有項目比過仍分不出高下，才能用標示比序。也因此，當所有學生都是五A，就得先比作文，除非兩個學生作文都六級分，仍不分高下，才比標示。
問題二：基北區焦慮擴大成為全國焦慮
十二年國教規劃時，許多教育工作者認為，只要基北區能落實國教精神，就代表十二年國教成功了。深刻表現出基北區的代表性和重要性。眾多紛擾都從擔任「意見領袖」的基北區開始，好像代表了全台學生和家長的心聲。究竟這個招生區為何有這股勢力，左右中央政策？
基北區學生多，占全國總數的五分之一，為避免會考分不出高下，基北區率先發難，要求會考成績除了ABC三等級，還需細分，增加標示。「那完全是為了基北區才有的制度，我們在台東根本用不到，」台東縣教育處處長林輝煌表示。
教育部對基北區的妥協，雖然解決了都會型學區的問題，卻種下更大的爭議。
基北區名校多，而以建中、北一女為首的前三志願學校，一直都不只是「台北市的」前三志願，而是「全台灣的」前三志願。以北一女為例，每年約有九十名中南部學生搶攻北一女，約占總招生名額的九％，建中則略高為一○％。因此，建北兩校可說是吸納了全台精英。
台北市前三志願學校為了保持領先地位，一直不願大幅開放免試招生比例，經過一再溝通，才勉強從一五％開放到二五％。
林國明分析，假設沒有特色招生，基北區所有明星學校將全部招生名額釋放到免試入學，那麼，基北區今年約六千個會考五A的學生，可以順利進入建中、北一女、師大附中、成功、中山、松山、政大附中和大同高中這八所目前被視為「前六志願」的學校。
但是，因為基北區明星學校提供給免試入學管道的招生名額太少，以至於這群五A學生，他們能進的高中，涵蓋了將近二十個學校。這些學校目前在家長心目中的聲望，跨越好幾個不同的群落，除了所謂前六志願，還有前段社區高中、中段社區高中，落差很大。五A學生「低就」，也因此擠壓基北區中段學生的選校空間，讓為數眾多的中等生更感受到前所未有的危機。
教育主管機關之所以同意基北區明星高中開放少量特招的這個「特權」，也有複雜的考慮，主要擔心十二年國教消滅精英教育。最後，頂尖學生轉往私校，未來將影響社會階級流動，造成更大社會問題。
問題三：志願序加分？扣分？
今年暑假前，大家談的志願序分數，是一個適性入學的制度引導。希望學生清楚理解自己的實力和喜好，然後把最有把握、最嚮往的學校填為第一志願，打破過去不思考的學校排名。選擇得當是種加分，面對相同條件的考生，若其他考生沒有把這所學校列為第一志願，選擇填為第一志願的就是加分。
這是個升學制度上史無前例的創舉，希望藉此打破校際排名，達到適性入學目的。但來到務實面，這項設計卻嚴重考驗著台灣社會傳統的價值觀，甚至被批違反人性。
會考成績一公布，臉書上就開始被焦慮的家長洗版， 人人都在問： 志願怎麼填？因為沒有前例可尋，變成瞎子摸象。每個人都希望知道「落點」—這樣的成績可以對上傳統排名的哪一所學校？
但落點分析，按分數排名學校，正好與志願序精神相違背。現實上想追求更好的學校是人性，志願序扣分卻等於懲罰人性，也就是制度設計和人性的追求有很大矛盾。
問題四：十五學區十五種比序，焦慮延燒
十二年國教上路全國分為十五個免試就學區，每一區的超額比序原則，包括會考占比多少？志願序怎麼計算分數？才藝競賽如何影響加分？志工時數怎麼計算？體適能有沒有影響等都由各區討論決定。
但是確定上路以來，全國性的新聞焦點往往只聚焦在生態最競爭的基北區。基北區的問題，只關係基北區的學生，爭議的焦慮卻透過媒體在全國擴散。
選填志願期間，桃園縣教育局率先成立一九九九諮詢專線。許多家長打電話進來，劈頭就先罵作文……但後來才發現，其實桃園區比序根本不比作文。
特色招生該怎麼辦？釋放多少名額才是合理？這也是近一、兩年來的新聞頭條，但事實上，全國十五個免試升學區，只有八個考特招。全國學科特色招生的名額，僅占今年考生不到五％，但是這五％的問題讓全台灣一起擔憂。也就是說，十二年國教上路以來，有許多家長的焦慮都是白擔心一場。在新聞氾濫的迷霧中，過多的訊息遮掩住應該關心的重要事情。
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