高雄氣爆 炸出3道治理難題

治理難題1：每條道路，承載34倍風險

「過去幾年我們致力在防災、避災、減災，都是在面對颱風和極端降雨，從苦難中學得教訓，」高雄市研考會主委許立明沉默半晌，「未來更要正視工業化，對城市帶來的集體風險，」他的話語有幾分苦楚。

這樣的風險，充斥在每個人周圍。以地下管線而言，高雄市政府工務局根據過去12年建置的管線圖資，計算埋在地底下的電線、水管、瓦斯管到化學原料輸送管等等，連結起來總長度超過12萬公里。

但高雄市超過6米寬的主要道路，加起來的長度不過3,500公里，形同每公里道路承載了34倍的負擔和風險，而這些還不包括早在2003年前鋪設、不為人知的老舊管線。

密密麻麻交織的管線網絡，綑綁、也註定高雄的命運。從楠梓加工出口區、中油高雄煉油總廠、仁大工業區、大發工業區、林園工業區、小港臨海工業區，所有石化原料都從海上，透過高雄港接駁。

石化原料上岸後，若不是透過貨運陸送，就是經由管線，綿綿不絕輸送到周邊工業區內。「現在所掌握圖資，也可能和既有城市街道無法比對，」高雄市經濟發展局長曾文生坦承，因為城市發展和變化太快，很多早年埋設管線，如今位在夜市或住宅區等人口密集地帶。