本期文章

國防委員會凌駕總統與立院職權

文◎李彥謀    

建國案程式爭議,立法院重起爭端







民進黨政府執政下被凍結的軍事採購「建國案」,由國防委員會在上會期休會前最後一次會議中迅速達成「繼續執行」的結論。在該案議事程式仍有疑議時,有立委執意讓此案通過,啟人疑竇。。







立法院三讀通過、經總統頒佈施行的法令,立法委員要不要認帳?!一個在民進黨政府八年執政下被凍結,甚至最後被要求「重新建案」的軍事採購「建國案」,在國民黨重回執政不到兩個月,由國防委員會在上會期休會前最後一次會議中迅速達成「繼續執行」的結論。





預算凍結八年改朝換代馬上重啟





此案最大的癥結,就是「建國案」在第六屆第六會期經過黨團協商,院會三讀完成「重新建案」的決議,呈當時總統陳水扁簽署並頒佈施行,是個效力等同法律的預算案。今年四月十一日,立委帥化民以臨時提案方式提出繼續執行的建議,國防委員會於七月三日開會後達成決議,將建國案全部翻案。

事實上,「建國案」爭議已久,最先由陸軍考量其所用特高頻無線電機已經使用將近四十年,性能老舊且維修材料多已停產,無法滿足數位化作戰指管需求,因此編列預算準備進行全面汰換,範圍最後擴及三軍等各軍種。

此案在李登輝執政末期完成相關計畫與預算編列,在陳水扁上台後,國防部即向立院提出,但該案命運坎坷,在野的國民黨一路杯葛,直到去年底提案,經院會三讀,退回國防部重新建案。

照常理,國民黨提出重新建案並非全無道理,畢竟這是八年前的案子,當時國防部所提通訊器材與規格,在延宕八年之後早已落伍,因此退回重新建案、規劃、招標,實屬情理之中。

重新建案早已經總統法定公佈,熟知立法院相關議事人士指出,要合法解決,必須由立法院出具正式公文函送總統府,表示先前決議有誤,建請總統廢止,後續再由立院做處理。不過一般推測,立院極不可能出具公文來證明自己的錯誤。

立法院法定會期在六月三十日結束,七月一日起屬加開院會,針對特定事項進行延會,延會期間慣例沒有委員會,但議事規則沒有明文規定,國防委員會依此認定可以開會。但是當天七月三日還有院會,又開委員會,要立委如何兩頭跑,此情確實少見,而有立委執意讓此案通過,的確啟人疑竇。

當天輪值主席為林郁方,他自己抨擊國民黨黨團提主決議案要重新建案,「非常沒有常識」。他認為主決議必須根據預算而來,但「建國案」沒有預算,如何提主決議?他直言主決議根本是不對的,不符合議事規則,他不會接受。但有立委認為,當初黨團會議時,林郁方不提反對,事過境遷發現不對,也不該在委員會裡蠻幹。

林郁方向黨籍立委喊話:「身為執政黨委員,幫助執政黨政府充分取得預算,讓被凍結的預算解凍,讓政府有錢可以運用,強大國防力量,以作為兩岸談判時的後盾。請問,我做錯了什麼?」




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