本期文章

減稅與經濟成長

文 林向愷(台大經濟系專任教授)    

連日來,各大新聞台的廣告時段,密集出現一則強力訴求稅制與經濟成長間關聯的廣告,廣告中不斷以港、星、美國為例,說明惟有低稅率才能促進經濟成長。日前閣揆受訪時強調,現階段稅改目標應是經濟成長,再談公平正義,並於參訪遊戲軟體業者時,承諾將繼續給予租稅獎勵,這則廣告此時出現,值得注意。



廣告中認為,雷根政府降低所得稅率,是九○年代美國經濟復甦的最重要因素。這就是「供給面經濟學」向來所主張:所得稅率降低會使人民願意供給更多勞動力,廠商亦更有意願投資,促進經濟成長,使政府稅收增加,所以降稅反而造成稅收增加。



實際上,整個八○年代,美國政府稅收並未如理論所預期的增加,導致赤字持續上升,嚴重侵蝕民眾對政府的信心。到了一九九二年,美國聯邦政府赤字已達GDP的四.七%。



柯林頓就任總統後,提出提高富人所得稅率及汽油稅率,以削減財政赤字的方案。實施之後,美國經濟所呈現的不是高失業、赤字增加與經濟衰退,而是八年亮麗的經濟成長,創下美國戰後經濟持續擴張最長的紀錄。其實,柯林頓政府的加稅計劃,代表政府有決心管理本身事務。財政紀律恢復後,市場利率會跟著降低,民眾信心提高後,自會促成更多消費與投資,創造工作機會,降低失業率。



其次,「供給面經濟理論」成立的最重要前提是,該國的國民租稅負擔率(稅收/GNP)必須很高,但歷年來,台灣國民租稅負擔率一直維持約一五%,遠低於歐美先進國家二五%至三五%的水準,亦低於新加坡。國家競爭力決定因素很多,稅負只是其中一項,更重要的還有政府提供軟硬體基礎設施的數量,及服務的品質,但前提必須是政府有足夠的財源。



二○○一年,哈佛大學邁可波特教授來台演講時曾呼籲,台灣的企業主不應再要求政府減稅,否則政府將無足夠的財源,提供量多質優的服務,反而會影響到國家競爭力。所以,降低稅率不必然提升國家競爭力。



目前,台灣的租稅問題不是稅負過高,而是稅基不合理,從事不同職業的個人,或經營不同行業的企業,有不同的租稅待遇。故此次稅改重點,應放在稅基合理化,取消軍人、中小學教師免稅,亦不宜采「課多少、補多少」原則,應將增加的稅收部分,用於降低經濟弱勢階層的所得稅負。



其次,社會對《促產條例》落日不續已有共識,政府亦應將增加的一千五百億元稅收,用於降低營利事業所得稅,及個人綜合所得稅負,至於多少用於降低營利事業所得稅負,宜交給社會充分討論形成分配共識。稅基合理化目標達成後,調降遺產稅才有成功的可能。



過去,台灣稅制一直都以「促進經濟發展」為名,對特定產業給予租稅獎勵,讓稅制偏離「公平正義」原則。若政府忽視公平正義的重要性,坐視家庭所得差距擴大,底層人民只有被迫選擇對富人及大企業課予重稅的政策,過重的稅負將降低企業投資意願,進而影響經濟成長。


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