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政見不能跳票 政策可以轉彎
(圖片提供／新新聞)
政治人物的話常常暗藏玄機。縣市合併、改制的審查會已經在六月二十三日召開，並預計在七月公布名單，由於行政院長劉兆玄於今年五月中旬表示，「三都十五縣」祇是一種概念，並非馬總統的「政見」。顯然，為了避免未來地方反彈的箭頭射向馬英九，劉兆玄事先打了預防針。另外，根據種種跡象顯示，馬英九的政見「三都十五縣」可能已經悄悄地換成「三都十五縣加一」，而屆時爭取合併、改制失敗的縣市，也勢必將掀起一陣陣反彈的聲浪。
馬英九在二○○五年七月十六日以七二．四％的得票率當選中國國民黨的黨主席，「三都十五縣」便是馬英九在擔任黨主席期間所提出的計畫。國民黨在二○○七年六月二十日舉行的中常會，並通過馬英九參選總統的競選政見，與國民黨智庫提出的規畫，結合成「政策綱領」，再送交六月三十日召開的全代會討論。
國民黨執政後規畫 台中縣市先行合併
國民黨的「政策綱領」包括了「三都十五縣」的主張，當時擔任智庫執行長的蔡勳雄指出，所謂「三都十五縣」，最主要是依據國土規畫、整併行政區域的概念，提出縮減縣市的概略數字。針對縣市合併升格問題，國民黨執政後將優先推動台中縣市合併升格成為直轄市，朝「三都十五縣」的行政區畫方向邁進。
根據國民黨的規畫，「三都」是指台北直轄都會區、台中直轄都會區、高雄直轄都會區。其中，台北直轄都會區是由台北市、台北縣、基隆市合併，簡稱台北都，預計在二○一四年十二月二十五日合併；台中直轄都會區是由台中市、台中縣合併，簡稱台中都，預計在二○一○年十二月二十五日合併；高雄直轄都會區是由高雄市、高雄縣合併，簡稱高雄都，同樣預計在二○一○年十二月二十五日合併。
「十五縣」是指桃園縣、新竹縣、苗栗縣、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、屏東縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣，其中，原本的新竹縣與新竹市合併成新竹縣，原本的嘉義縣與嘉義市合併成嘉義縣，原本的台南縣與台南市合併成台南縣。
當馬英九在二○○七年開始進行Long Stay之旅，在十月底到達基隆市，馬英九公開指出，台北縣雖然已經升格為準直轄市，但是台北縣市合併是個趨勢，台北縣市將張開雙臂，歡迎基隆加入，以進行「北北基合併」。馬英九還說，台灣國土改造的行政區規畫，應畫分為「三都十五縣」，有三個火車頭來「前拉後推」台灣的發展。這是馬英九首次明確提出「三都十五縣」的方案。
到了二○○八年元月十五日，馬英九參加中華經濟區域戰略發展協會在台大醫院國際會議中心，所舉辦的「全球經濟競爭，價值創造與行政區域重畫的挑戰」論壇，針對台灣行政區域重畫改造，他再度重申「三都十五縣」主張。
推動「三都十五縣」 增加台灣競爭能力
馬英九指出，「行政區畫法」自一九五○年以來從未調整過，但台灣政治、經濟、社會情勢已出現極大的改變，以台北縣、市、基隆市為例，他認為此三縣市應朝合併方向調整，將現有六百七十萬人口依照每三十萬人左右畫分為一區，這樣才能夠提升都市機能。台灣的行政區域畫分為「三都十五縣」，是要增加台灣的全球競爭力的必要措施。
等到馬英九當選總統，劉兆玄在二○○八年十二月二十六日向馬英九提報「三都十五縣」的規畫案，馬英九的指示是，應考量經濟、交通等因素，重視民意，循序漸進持續推動，並要求相關部會對財政畫分等問題，一個月內提出細部規畫。內政部指出，「三都十五縣」涉及必須修改的法案有「地方制度法」與「財政收支畫分法」，另外還要解決地方公職人員任期、改制日期、縣及鄉鎮市自治法規、組織員額等問題。
立法院在今年四月三日終於三讀通過地方制度法修正案，讓「三都十五縣」取得法源依據，通過的重點主要是，人口在一百二十五萬人以上，而且政治經濟文化及都會區域發展有特殊需要的地區，可以設置直轄市。
由於外界一直懷疑地方制度法修正案是為了台北縣的升格「量身訂做」，立法院院會同時通過「一體適用」的附帶決議，凡是計畫在明年十二月二十五日單獨或合併改制直轄市的縣市，應擬具改制計畫，經縣市議會同意後，於今年五月三十一日前送內政部，內政部並應本著一體適用的原則，不主動提出改制計畫。
十一縣市總共七案 五月前提交內政部
總計趕在五月底以前，將縣市議會通過的改制計畫送交內政部的縣市，計有台北縣、台中縣市、桃園縣、彰化縣、高雄縣市、台南縣市、雲林縣與嘉義縣等七個案子。內政部並已在六月二十三日召開審查會，預計六月底、七月初送交行政院，行政院將在七月公布通過合併、改制的名單。
由於縣市合併、升格，牽動年底縣市長、縣市議員的選舉，導致「陰謀論」滿天飛。劉兆玄在五月十二日特地信誓旦旦的保證，政府會從國土保育、國土規畫兩項指標，採取透明、公開、公正的方式審議，「不是改制升格案提出就一定會通過」。劉兆玄強調，受民粹壓力，各縣市確實會有一波改制升格熱潮，但內政部將邀集相關首長、專家審議，升格條件除了人口，還有政治文化是否符合區域核心與國土整體規畫，絕非「人人得而升之」。
劉兆玄上述的談話說得四平八穩，首先暗示七個合併、改制的案子一定會有落榜的縣市，大家一定要有心理準備。
劉揆強調非馬政見 暗示有縣市會落榜
劉兆玄又說，「三都十五縣」祇是一種概念，強調「都會」的重要性，「三都十五縣」並非馬總統的「政見」，馬總統競選時提出了四百多項政見，並沒有這一項，憲法也沒有「都」。縣市改制要看情勢發展，要強制特定縣市合併，現實情況也有困難。
劉兆玄的談話可以說是「此地無銀三百兩」，他更明確地暗示，「三都十五縣」是行政院推動的政策，若是落選的縣市要反彈，請把矛頭指向行政院，這和馬總統沒有關係。
然而，即使劉兆玄說破了嘴巴，「三都十五縣」的確還是馬英九的競選政見。尤其「三都十五縣」已經喊了那麼久，未來若是冒出五都、七都，豈不是立即要給即將兼任國民黨主席的馬總統一個大耳光。
官做得愈大，揣摩上意的工夫更了得，因此，行政院在七月公布通過合併、改制的縣市，絕對和「三都十五縣」的計畫不會相差太遠。
例如以雲林縣和嘉義縣的合併案為例，嘉義縣長陳明文指出，在兩縣推動合併之時，嘉義縣政府曾以公文徵詢嘉義市加入的意願，嘉義市政府的答覆是「尚難應允」。嘉義市長黃敏惠是國民黨的副主席，在黨主席馬英九的規畫中，嘉義市要和嘉義縣合併，對於「雲林縣、嘉義縣、嘉義市」的合併案，黃敏惠當然敬謝不敏。
台中、高雄、北縣 通過的可能性最高
在已經送交內政部的七個合併、改制案中，究竟哪些縣市可以雀屏中選？一般認為，由於「三都十五縣」早就規畫台中縣市、高雄縣市的合併案，未來行政院公布的名單中肯定會有台中縣市和高雄縣市。
另外，根據內政部公布「審查改制計畫作業要點」的規定，縣市政府在審查會中簡報的內容包括：一、人口、政治、經濟、文化、都會區域發展等條件。二、總體願景及優勢、劣勢之分析。三、如何帶動周邊區域發展及提升都會區域之國際競爭力。
若從台北縣的條件來看，台北縣已經是一個「準直轄市」，台北縣的人口高達三百八十多萬人，遠遠超過地方制度法中升格直轄市的標準一百二十五萬人，也超過台中縣市合併後的二百六十多萬人，以及高雄縣市合併後的二百七十多萬人，再加上台北縣的條件大都可以符合內政部的審查標準，未來有什麼理由拒絕台北縣單獨升格呢？
也就是說，馬英九「三都十五縣」的政見，早已悄悄地變成「三都十五縣加一」，「三都」仍是台北直轄都會區、台中直轄都會區、高雄直轄都會區，不過，台北直轄都會區祇是合併台北市與基隆市，至於所謂的「加一」是指台北縣將單獨升格為「新北市」，因為假如維持原方案，台北市、台北縣、基隆市合併為台北直轄都會區，人口數將高達六百八十多人，豈不是成為所有行政區域中的龐然大物？
至於公布核准名單後預計湧現的反彈聲浪，行政院可能祭出一個擋箭牌，那就是，桃園縣長朱立倫貴為國民黨的副主席，而且桃園縣近年來的發展十分迅速，潛力亦相當驚人，桃園縣的升格案都沒有過關，難道其他縣市合併改制的條件會優於桃園縣？
「三都十五縣」的政見變成「三都十五縣加一」的政策，馬英九的政見當然沒有跳票。祇是有些縣市長、議員在合併、改制的計畫落空後，屆時肯定會氣得跳腳。問題是，他們跳腳也可能祇是演給選民看的一場戲而已，他們跳腳的時候，姿勢一定會保持優雅，更不會讓自己的腳受傷。
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