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財團得利後擺爛，連累全民收攤
(圖片提供／新新聞)
最近各級政府官員，大概最怕周末假日來臨，因為每到周末，行政院長劉兆玄經常會安排下鄉訪視行程，陪同的官員皮都要繃緊一點，因為劉揆抓到毛病一開罵，隔天上了媒體版面，自己就馬上成為中華民國行政效率不彰的老鼠屎。即便如此，這個劉揆動怒開罵、官員互推卸責、限期馬上改善的戲碼，還是經常上演。
祇要民間能做 公家一定讓賢
然而，最近幾個劉揆開罵的案例，如嘉義阿里山森林鐵路路基坍方延宕半年始終無法動工修復、屏東大鵬灣國家風景區開發進度幾乎處於停頓狀態等案，都是屬於依據「促進民間參與公共建設法」（促參法）的ＢＯＴ案。
所謂的ＢＯＴ案，就是由民間機構投資興建（Build），並且該機構以特許經營的方式營運（Operate），營運期滿將建設之所有權移轉（Transfer）給政府。簡單來說，就是鼓勵民間參與公共建設，因為政府經費拮据又行政效能不彰，開放公共建設交由民間來建設、承攬與經營，據說會比較有效率。然而，從劉揆發飆的例子來看，似乎ＢＯＴ沒有我們所想的那麼美好。
自從八十九年促參法公布施行，歷經九年多的實務運作，目前約有六百七十五件簽約案件，金額規模近四千億元，包括交通建設、觀光遊憩、運動設施、衛生醫療、文教設施等案件，規模非常龐大。許多政府應辦的公共建設與服務，都由民間來執行。
民營企業追求利潤，不會做賠錢的生意，一定要有利可圖才會去做。因此，促參法中，有許多土地徵收、稅賦減免（免營利事業所得稅、地價稅、房屋稅、契稅、關稅、投資抵減、所得稅抵減等）、融資貸款、租金折扣等優惠。ＢＯＴ不是政府不用出錢，祇是政府先向民間借錢，讓出一段時間的特許經營權與各種稅賦等政策優惠，把國庫未來的收入拿來償還建設的費用。
然而，原本「政府做不到的，請民間參與」，以解決政府因財政困難無法滿足民眾需求的立法原意，在陳水扁政府執政時期卻變成「民間能做的，政府就不要做」不與民爭利的邏輯。
很多時候不是政府錢不夠又建設急迫，而是要把政府自己的職能與服務開放給民間業者來獲利。許多業者根本自有資金不足，卻以高槓桿財務比例來搶標政府的ＢＯＴ案。
例如，標榜政府「零出資」的台灣高鐵，泛官股投資已超過原始股東，近八成債務皆由政府擔保。可見，政府不是沒錢建設，祇是不想做、要讓給財團賺。身為工程會法規會委員的國立台北大學法學院教授陳愛娥就直指，促參條例變成為了促進經濟發展，而非確保公共利益與公共服務品質的最大化，扭曲了立法原意
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