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水利篇》世界銀行：台灣為災害最頻繁的區域
連日滂沱的雨勢，傾盆地澆灌在整個台灣島，在捱不住雨水無情的襲擊下，原有世外桃源之稱的高雄縣桃源鄉，竟瞬間被滾滾泥沙衝毀了半壁江山；鄰近的甲仙鄉小林村，則在村民還來不及逃跑之際全村滅頂。再往東看，原本離岸數百公尺的溫泉飯店，竟也慘遭洪水撞擊而倒塌。從高空望去，整個倒臥在無情的惡水……。
吳約西指出，防災有如作戰，須有一套完善的演習計畫。【攝影／蔡世豪】
人不能勝天 而要服天
這次釀成世紀巨災的莫拉克颱風，光在嘉義縣竹崎鄉奮起湖地區，就下了近三千毫米的雨量，等於短短三天就下盡台灣一年的雨量。氣象專家比喻，莫拉克為全台帶來的雨量，等於將整條綿延千里的黃河，一個半月的流量全灌進台灣。就連美國ＣＮＮ（有線電視新聞網）也指出，台灣這短短一個周末的降雨量，竟然是紐約市區上半年總降雨量的八倍。
「人定不能勝天，惟有和平共處！」參與二十多年台灣水患治理的水利署副署長吳約西語重心長地說，人類締造了文明，但遭逢大自然的反撲。
吳約西以在二十世紀治水防洪傲視全球的荷蘭為例，這個原本相信人定勝天、而與海爭地的國度，近年來竟也無法抵擋氣候巨變下的連年水患，致使政策大轉彎，決定「還地於天」，開始撤守填海造陸的土地。
「從荷蘭人的投降，等於宣示了人類無力回天。」吳約西沉重地說，治水就像人和大自然共組家庭，要杜絕水患，就得先了解「老天爺有多生氣！」
根據水利署長陳伸賢指出，國際媒體列舉去年全球十大災害，其中竟然就有七項與水旱災相關，顯見治水已成為全世界不可忽略的難題。然而，水患最明顯的源頭，即是「極端氣候」的形成，而最讓台灣備受威脅的則是「降雨極致化」。
以八八水災來說，當時在南部山區每小時降下逾二百毫米的雨量，足足是氣象局大雨標準四十毫米的五倍。
而除了量的極致，還有時間的極致，攤開台北氣象站近一○三年的觀測，整個大台北地區年均雨量大增兩百六十八毫米，但平均降雨天數卻減少二十七．八天。影響所及，不但導致枯水期延長，水庫、攔沙壩集水時間少，水資源運用效能降低；而大雨來臨時，河道的疏洪空間不足以容納突如其來的流量，以往治水工程年限縮減、不堪負荷。
因此，年年在雨季飽受水患之苦的台灣人，卻得在枯水時期擔心旱災，「台灣年總降雨量是全球二．五倍，每人平均分得雨量卻只有全球的五分之一。」
根據世界銀行評估，台灣是全球水災、旱災、地震交替發生率最頻繁的區域，「台灣其實擁有世界級的治水水準，卻因為處在世界級的險惡環境，而使得水利工程難上加難。」陳伸賢一語道出台灣水患問題癥結。以目前台灣治水工程最完善的淡水河流域來看，當初設計的防洪最高保護標準為二百年，也就是足以防範二百年才發生一次的水患標準；但偏偏目前洪水衝擊程度，早已突破先前的定律，過去千年一次的大洪水，現在則是兩百年就會發生一次。
「因此，台灣要治水，就得改變傳統以工程手段為主的心態！」吳約西認為，台灣治水多是災害導向，也就是依個案解決，頭痛醫頭、腳痛醫腳。
以日本為例，吳約西舉出先進國家都採流域綜合治水，治河川也治流域，採工程和非工程並行的綜合治水，甚至非工程手段還重於工程手段，對此，他提出治水三部曲：
步驟一 避災
吳約西認為，治水得從水患的源頭做起，設立自然保護區，研擬集水區復育保育計畫、集水區自然涵養分配。因此政府加速訂定並落實《國土計畫法》、《海岸法》、《國土復育條例》等國土三法，配合建築法規規定新建築使用節水系統，都市計畫重新規範滯洪池治水計畫，農漁業政策也要禁止濫墾濫伐、超抽地下水。
此外，由於治水為流域綜合治水，跨足部門眾多，因此得要結合流域上下游各機關權責，統籌辦理。如上游的國土利用開發與治山防洪、林地的開發管制就需要農委會辦理，而水利署則負責中游的河川築堤排水，至於下游各縣市管轄河川的治理，和都市排水則需各地方政府配合。
因此，建議可設置如國科會般專職專責單位的流域管理局，藉由單一窗口、統籌協調以加速河川復育。
節流亦是治水之道，為此，得做到用水量的總量管制，計畫由未來每年用水總量管控在二百億噸以內，且由以往的「以需訂供」開發模式，改為「以供訂需」，同時區域間和產業間得有完善的用水配置計畫。...
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