十二年來,額頭上刻著「台灣高鐵」四個字的殷琪,將走下高鐵舞台。
她留下了一條改寫台灣西部走廊,令台灣人自豪的高鐵。也同時宣告,全世界最大的BOT失敗。
台灣高鐵的財務問題,從營運第一天就開始陣痛,為什麼此刻突然急著逼殷琪下台?為什麼政府突然「強勢介入」台灣高鐵公司的治理?
時序要回到今年七月
七月十三日,政府、台灣高鐵與銀行團簽下第二度的三方協約意向書,議定三千八百二十億的聯貸案,之後議約陷入僵局。在那之前五天,監察院也發出糾正案,要求行政院兩個月後必須提出解決方案。
八月二十四日,交通部長毛治國請殷琪到交通部見面,指出交通部需要對立法院、監察院交代,而泛公股已成台灣高鐵最大股東(原來預期「零出資」的官股,至今持股已高達三七.八%),到了董事會改組的時刻。「他跟我講這個,我當然聽得懂,」殷琪說自己願意從董事長位子上下來,毛治國沒置可否。
高鐵不能在你手上活著
事實上,在毛治國看來,面對政治力、銀行團的壓力,要讓高鐵公司活下去,唯一的方式就是讓政府來主導董事會。
「面對立法院、監察院,我們沒辦法在民股還有主導權的時候,給予高鐵支持。我們都希望高鐵活著,但不能在你(民間)手上活著,」殷琪回憶毛治國的溝通語言。
殷琪雖然不認為換人就能解決台灣高鐵的問題,但九月四日她跟董事會討論的結論是,「他們(政府)認為這樣可以解決問題,就讓他們試試看好了。我的態度是,雖然我認為這不合理,但我會以大家的意見為主。」
董事會那時並提出若是「民股」代表要從經營者位子上退下來,政府應先進行財務結構與股權的改善。殷琪也準備在週二(九月二十二日)董事會上,正式向董事提出辭呈。
從八月二十四日被「建議」,到九月二十二日對董事會提出辭呈,整整三十天。
九月二十二日上午十一點,當本期《天下雜誌》正在印刷時,高鐵董事會將要召開。殷琪透露,有一位大股東強烈反彈,認為政府不透過股東會選舉,又要拿下經營權,行徑有如強盜,因此當天董事會恐有波折。
「殷董我很佩服,她很努力把高鐵蓋起來,一切把公司擺在前面,個人去留不是最重要的,」將隨殷琪辭職的台灣高鐵執行長歐晉德,十八日接受《天下》專訪時說。
依據BOT契約,原先預計在二○三三年才會發生的事,部份提早到二○○九年九月發生了。台灣高鐵有了第一個官股董事長,台灣高鐵將進入官方掌控的年代。
高鐵vs.廢鐵
根據《天下雜誌》週末進行的民意調查,不論是否坐過高鐵,六成以上台灣民眾對高鐵的印象是快速方便。雖然不少人嫌票價貴、車站周邊接駁不便,但對高鐵仍有「服務品質好、安全穩定、是國家進步的象徵」的印象。
被問到「現在台灣高鐵面臨財務危機,若政府要出手協助,還需要再投入三千八百億元,你覺得高鐵值不值得政府出手協助?」時,也有四成民眾認為「值得」。
由各項數據看,殷琪留下的不是一條廢鐵,而是以全球標準衡量,都不算差的高鐵。
建過中山高、北二高、台北捷運的歐晉德說,興建期遇到了世紀的九二一大地震,但台灣高鐵只比預期晚一年通車。預算只超支了六%,「從全世界來看,這都是不可思議。」
每次高鐵出包,媒體大幅報導,彷彿世界末日。但高鐵營運二年半,準點率九九.一八%,甚至好過日本新幹線的九八%。
然而,高鐵BOT十二年來引起的社會紛擾,政府為了支持高鐵興建,破壞了法治,也難以磨滅。
很難「正大光明」的對話
一樁全世界最大BOT案的失敗,絕不是用政府顢頇,商人奸巧,全是官商勾結這種二分法可就能帶過。
高鐵案的真相是人人都受了委屈,卻又人人理虧。
「台灣的問題在BOT政府與民間應該是合夥關係,面對整個經濟大環境改變,是不是早就該坐下來討論一下,發生了很多問題都沒有解決,」歐晉德說。
從架構上,台灣高鐵與政府、銀行間的契約,處處存在著制衡與談判的需要。但高鐵十二年,三方卻始終沒有共同面對政經大環境改變的真相,尋求「合理」又「合法」的解決方案。
「監察院的糾正,不是糾正行政院『支持』興建高鐵,而是糾正行政院的行政行為不合法,」七月初,對行政院、交通部、經濟部、公共工程委員會、財政部祭出糾正函的監察委員李復甸開宗明義。
監察院兩份調查報告,七大點調查意見,多是針對行政院未經合法評估程序,逕行以政策命令,指揮官方控制的基金會、企業投資高鐵,導致巨額虧損。監察院也發現,高鐵財務標準已連續四年不符合契約規定,且日趨惡化,但交通部長期視若無睹、粉飾太平,徒增政府財務風險,失職不當。
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