近年來,隨著共產政權紛紛解體,百年來錯綜複雜、漏洞百出,硬要將公平正義等理想融入其中的所得稅制,竟然出現了一個突破傳統的新思維,就是所謂的扁平稅率或單一稅率。
傳統的所得稅強調量能課稅、多賺多課,進而為了達到所得分配公平,還採取累進課稅,邊際稅率高達40%乃至60%、70%以上者,比比皆是。另一方面,為了照顧貧病弱小,或是鼓勵某些活動,又另外定出許多豁免、抵減的名目,隨著考慮的愈見周詳,規定也愈趨複雜,像德國所得稅相關規定,真能裝滿一牛車。
經濟學家早就知道,一項政策只應追求一個目標;如果目標定得令人眼花撩亂,這項政策工具必將顧此失彼,甚至相互扞格,令其成效大打折扣。看看我們的所得稅,就能見其一斑。儘管我們也要劫富濟貧、公平正義,但這個社會的金字塔頂端高所得者,有幾人是依政府規定的最高稅率繳稅的?
事實上,稅率累進得愈厲害,節稅、避稅的動機就愈強烈,甚至付出巨額代價要專家代覓良方,也甘之如飴。於是所得稅7成以上是那些中產階級薪資所得者在負擔,完全違反公平正義、量能課稅的初衷。
單一稅就是物極必反的產物。若干東歐國家跳脫共產統治,又不想陷入市場經濟國家所得稅繁雜而無效的泥淖,就乾脆採取18%上下的單一稅率,除了基本生活所需,不再開放任何漏洞供人鑽營。結果稅收反而比原稅制之下的國家更豐厚;原因除了漏洞消除之外,相對甚低的邊際稅率,反而激勵高生產力者有更強的誘因努力創造更多所得。
民進黨版的產創條例主張將過去給予研發等行為的優惠一概去除,將營所稅自預定的20%一律降至17.5%,全體企業適用。這樣的單一稅率不僅對中小企業公平,更有可能如其他先進國家一樣,產生更強的激勵效果。
與此同時,二代健保即將審查,其精神也是對全體家庭依家戶所得定單一費率。將此二者結合,台灣已走上單一稅制的半途,何不順勢而上,一舉克竟全功!……
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【完整內容及圖表請見《理財周刊》502期】
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