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打造台灣成為貿易自由島
雙英即將在四月二十五日舉行ＥＣＦＡ辯論，對於台灣的經濟發展，朝野當然自有一番盤算，不過，若是能夠跳脫政治方面的考量，事實上，為了迎向全球化的挑戰，以台灣的交通、地理優勢，發展「自由島」應該才是未來生存的關鍵，也就是說，比起「自由島」，簽署ＥＣＦＡ根本祇是台灣走向國際化、自由化的一小步。
台灣近年來面臨的重大危機包括：世界金融海嘯、政治環境惡化、公共建設形成巨額的投資浪費與重複、長久以來為選舉考量而無法大刀闊斧地改革，以及掌權者對生態環境的漠視……。
當巨大的母艦正因千瘡百孔的破洞而往下沉沒，朝野各界卻祇顧相互指責對方，無法同心協力積極尋求補救。台灣如今經濟的發展，正處於向下沉淪與向上提升的轉捩點，朝野政黨領袖如能真正以台灣優先為前提，來創造充分自由化的環境，台灣將向上提升，形成世界投資、購物（服飾及化妝精品、金飾、鑽戒、中華文物、農特產品）、國際拍賣交易（茶葉、花卉、漁獲、古董與藝術）及旅遊的天堂，其發展前途將超越香港及新加坡。否則若是向下沉淪，台灣勢將步上菲律賓、日本及美國經濟不振之後塵。
政治和諧，經濟為先／走出多元化新途徑
(圖片提供／新新聞)
何謂「台灣自由島」？本文是從國土計畫及國家綜合發展的觀點，並配合在地行動及國際視野，試圖由城市對城市、區域對區域及國家對國家的多元化途徑走出去，整合保稅工廠與保稅倉庫（保稅區）、加工出口區、科學園區、國際物流中心、自由貿易區、農業生物科技園區、機場園區、海港園區及經濟特區，來提升城市、區域及國家的競爭力，以平衡南、北發展落差，形成南、中、北「國際自由都市」，進而邁向「台灣經貿自由島」。
「台灣自由島」主要用意在於，積極地呼籲國家領導人及全體國民應該認清政治和諧、經濟為先，以和平手段取代戰爭危機，才能得以永續生存。其意義包括：
一、社會上的人權自由與稅賦公平、弱勢團體、農漁民及老年人之生存保障。
二、政治上的自由與民主、反貪婪、高效率、公正的司法、追求和平、避免戰爭。
三、經濟上解除不必要的管制、開放民間投資市場、建立公開、公正及公平的真正自由化經貿投資環境與優質自由觀光旅遊環境。
「台灣自由島」的內涵包括：人權自由島、民主自由島、經貿自由島、投資自由島與觀光自由島。
台灣處於西太平洋、東北亞的優越地理位置，正如同荷蘭為進出歐洲主要門戶一樣，為歐美各國進出中國大陸的重要跳板。不論從人口、土地面積、人才、教育水準、科學技術、製造業與世界級供應鏈系統等各種角度來看，台灣的發展確實應該比香港、新加坡好。依據一般常理推估，台灣地區的平均年國內生產毛額（ＧＤＰ）應該介於香港、新加坡與日本之間（意即至少三萬美元以上）。
軟體硬體，雙邊進行／積極簽訂各項協定
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可是，為何現實上台灣的ＧＤＰ卻祇有香港、新加坡的一半，這裡面的原因頗值得我們詳加探究，到底台灣整個國家及社會體系出了什麼問題？政客私心與政府無能、行政與立法各部門長久以來忙碌地空轉、國家競爭力低落、企業無奈、人民國際語文能力不足、公共建設浪費與品質低劣、無謂的族群及統獨等意識形態的爭議等，如果深入探究其原委，並要尋求解決之道，恐怕整個台灣都得來個大翻修。
以台灣除了近來修訂之遺產稅以外的稅賦來說，包括個人所得稅、營業事業所得稅、股利所得稅、公司保留盈餘稅、營業稅、外國股東實際負擔所得稅，這些稅賦都高於鄰近國家。若要實現「經貿自由島」的台灣夢，至少可以有兩種方法可以突破現況，一是由硬性有形的實體空間來畫設自由貿易區（ＦＴＺ），另一則是由軟性無形的與主要貿易國簽訂雙邊投資協定（ＢＩＡ）、區域貿易協定（ＲＴＡ）、自由貿易協定（ＦＴＡ）。
由於國際情勢丕變，面對全球化的浪潮與中國大陸興起的威脅，我們唯有改變過去鎖國政策的消極思考模式，改採「完全開放自由化」的積極思考作為。由於立法與行政部門推動ＦＴＺ已經緩不濟急，因此必須積極推動與主要貿易國簽訂ＦＴＡ、ＢＩＡ、ＲＴＡ來盡速建構台灣經貿自由島。其目標是積極簽訂ＦＴＡ與畫設ＦＴＺ雙向並進，當我們與主要貿易國簽訂ＦＴＡ、ＲＴＡ後，其意涵即為全台灣都成為自由貿易區，換言之，「台灣經貿自由島」將正式形成。
經濟效益，產值逾兆／填補關稅減收缺口
若是漸進實施「台灣經貿自由島」，雖然每年減少八百至九百億元關稅，卻可以吸引企業來台灣投資生產，創造一至三兆新台幣的經濟產值。或許有人不理解「台灣經貿自由島」之意涵，擔心每年將平白損失八百至九百億元之關稅收入。事實上，由近年來竹科、中科、南科及內湖、南港科學園區的發展經驗顯示，未來南、中、北三個「國際自由都市」、空港園區（含自由貿易區）內企業投資所創造的經濟效益，每年將分別有五千億至一兆元的產值，對於國內ＧＤＰ的貢獻遠遠大於每年八百至九百億元的關稅收入。
若是一個海、空港園區的投資生產能創造新台幣一兆元的產值，則台灣每人每年的ＧＤＰ約可增加一千二百五十美元。當台灣南、中、北各設一個自由貿易區，則全台每人每年的ＧＤＰ將增加三千七百五十美元，如此循序漸進發展產業，以降低失業率，未來每人的ＧＤＰ才有可能達到三萬美元。當台灣達到「經貿自由島」的目標，則每年更可節省近百億元的海關、海巡及相關單位之人事費、設備費與營運作業費等公務預算支出。
台灣自一九七○年代以來歷經加工出口區、科學園區、市港合一、多功能經貿園區、亞太營運中心、境外航運中心、國際物流中心、高雄經貿自治港市、全球運籌管理、八一○○計畫、全台自由貿易區、桃園航空城、兩岸直航、經貿特區等構想、計畫、法規之推動歷程，如果能將「高雄經貿自治港市」的概念應用在南、中、北海港園區及空港園區整合，形成「海／空經貿自由港市」，並擴大形成「台灣經貿自由島」，將是台灣在國防及外交之外，長治久安的關鍵所在。
中國施壓，也是轉機／因應全球化做變革
(圖片提供／新新聞)
一九九八年現任行政院長吳敦義在競選高雄市長連任時，曾提出市港合一及經貿特區之構想，施明德於二○○二年五月參選高雄市市長時，則是整合了吳敦義經貿特區及市港合一的理念，並引用憲法一一八條有關「直轄市之自治，以法律定之」的立法精神，擴大提出「高雄經貿自治港市」構想，遺憾的是由於未能獲得當時執政黨的支持，使得立法院在二○○二年十一月七日對於「高雄經貿自治港市條例草案」的表決結果：三十一位贊成「不予審議」、二十位反對「不予審議」，而胎死腹中。
副總統蕭萬長先生於二○○七年五月拋出「推動全台自由貿易區」構想，建議政府應化被動為主動，盡速開放全台成立自由貿易區，加速對外開放的腳步引發企業界熱烈回響。而由部分紅衫軍轉型組成之「紅黨（Home Party）」，在二○○七年十一月的第七屆立法委員選舉時，以「台灣自由島」當作選舉主要政見及訴求主軸。施明德並曾於二○○八年五月舉辦的「自由港市論壇」中提出以下之論述：本土化是二十世紀台灣人民已經完成的歷史課題，但卻成為民進黨政府在引領台灣邁入二十一世紀的主旋律。
全世界為因應全球化，做出巨大變革時，台灣卻是反方向進行。新世紀的台灣夢是什麼？二十一世紀的台灣子民有權利要求一個大方向！台灣雖在外交、國防乃至自由經貿方面都受到中國的巨大壓力，但也慶幸全球化浪潮正乘風破浪而來。它是危機、是挑戰，更是轉機和良機。台灣二十一世紀的大方向，就是把台灣經營成一個「自由島」！
兩岸市場，放眼全球／提升地位增加籌碼
所謂「經貿自由港市」是一個高度自治的經貿自由特區，人員落地簽證、貨物通關迅速、資金管制少，一來是吸引外資進駐，二來是作為各國企業進入中國大陸的門戶。以台灣的企業管理經驗與加值技術，爭取高附加價值的生產、經營環節在台進行。而「自由貿易區」又是「經貿自由港市」的示範區。
桃園航空城計畫為「愛台十二計畫」之首要，它是「市港合一」理念（港口計畫與都市區域計畫合而為一，以及落實港口管理是不以營利為目標的組織，它的目標在於為使用者創造良好的投資與利用環境）之擴充與應用，未來應該將它擴大形成空港園區，再進而整合海、空港園區成為「經貿自治港市」，北、中、南「經貿自治港市（國際自由都市）」則是組成「台灣經貿自由島」的三大龍頭。
政府應該積極以高雄、台中、北台經貿自由港市為起點，帶動南、中、北台灣的經貿發展，目標是要將台灣推向經貿自由島；不但以中國大陸為台灣的生產工廠，更是兩岸共同的市場，終極是要以全球為腹地，當各國在台有龐大的投資與觀光旅遊，有為數眾多的各國人士在台工作及活動，各國將更關注台灣的國際地位，相對地也將提升台灣的國家地位與國防安全，提高台灣的談判籌碼，緩衝被邊緣化的威脅。
修法配合，加速推動／邁向國際化自由化
為了推動「台灣自由島」，政府應該積極增、修的法律計有：
一、國土綜合發展計畫法。
二、整合保稅工廠與保稅倉庫（保稅區）、加工出口區、科學園區、國際物流中心、農業生物科技園區及自由貿易港區等七大經濟特區法規，成為一個以財政部為主、並適合各部門產業優惠的全面性保稅貨物儲存與深層加工之「經貿特區發展條例」。
三、應積極徹底瞭解「市港合一」理念無法落實之原委，再來修訂「國際機場園區發展條例」，以落實國際空港園區構想。
四、當徹底瞭解「市港合一」理念無法落實，及即將登場航港體制改革之問題點，再來研擬「國際海港園區發展條例」，以落實國際海港園區之構想。
五、參考二○○二年「高雄經貿自治港市條例」及韓國於二○○二年二月四日制定「濟州國際自由都市特別法」的積極作為，將「國際海／空港園區發展條例」整合成為「國際自由都市發展條例」。
當北、中、南三個「國際自由都市」成型，台灣並與各主要貿易國簽訂了ＦＴＡ（或ＥＣＦＡ），則「台灣經貿自由島」自然形成，台灣的經濟發展也會走出一條更寬廣的道路。
※延伸閱讀：
‧清理大廚房，邁向自由島
【完整內容請見《新新聞》1207期】
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