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法案沉睡立法院，行政體系畫清界線
(圖片提供／新新聞)
馬英九總統七月十八日上午批准司法院院長賴英照的辭呈，賴英照返回司法院後，也立即批准高院院長黃水通的辭呈。從此，司法史上最嚴重的法官、檢察官集體貪瀆弊案，在爆發五天內迅速演變成「司法改革大業問題」。
司法改革大業，可分大環境與小環境兩個層面觀察，大環境，是將司法改革視為國家機器的總體檢、總調整；小環境，是將司法改革視為司法院體系的總體檢、總調整。
可是，自從七月十三日，法官、檢察官集體貪瀆弊案爆發迄今，輿論焦點與黨政高層處理本案方式，均聚焦在小環境層面而已，對於大環境層面毫無著墨，殊為可惜！
司改，不僅是司法院的事
說可惜，一是為賴英照成為司改不力的替罪羔羊而發，最重要的是為整體大環境層面的司法改革失焦而發。
先說說目前輿論與黨政高層關注的小環境司改課題，主要有三項關鍵問題值得探討。一、馬英九究竟將選誰繼任司法院院長？二、這位繼任者究竟應具備什麼條件才能擎起司改這面大旗？三、當前司法改革最迫切的課題是什麼？
因應賴英照的請辭下台負起政治責任，以上三個關鍵問題遽然突顯，似乎將司法改革大業的重責大任完全繫於司法院院長一人，與他人無關。
事實上，從大環境層面觀察，這不僅是大錯特錯，而且最近二十年的司改之路都走偏了！司法改革不僅是司法院的事，也是行政院、監察院、立法院、考試院的事！總統更是責無旁貸的主角！
當然！指責歷任總統完全不關心司法改革，也不盡公平。事實上，前任總統李登輝、陳水扁對於司法改革還是很關心的，祇是，他們的關心並未落實在具體而有力的行動罷了。
最為可議的當然是馬英九，他的哈佛法學博士背景，又是國內最大黨黨魁，可說是近十年來最有能力、最有資格推動司改的人，可是，他卻未盡心盡力推動，實在辜負國人對他的厚望！
甚至，馬英九自己因特別費案成了檢察官濫訴的「被害人」，他竟然僅是小鼻子小眼睛的去告一名檢察官，爭執個案中一己的正義，並未趁勢召開全國司法改革會議，以總統的高度，擴大司法改革的深度及面向，在制度上全面檢討改進檢察官、警察、調查員的偵蒐品質及濫訴現象，而這些問題正是當前刑事訴訟中最關鍵，也是「能否實現社會正義」與「是否侵犯人權」的樞紐。
修法，國民黨未全力推動
(圖片提供／新新聞)
遠的不談，觀察最近十年的司法改革之路，阻礙來自何處？立法院恐怕首當衝。
立法院內部藍綠兩陣營勇於惡鬥，生態固然惡劣，但是，國民黨不論是否執政，始終是立法院最大黨。觀察司法院組織法修正草案、法官法草案、刑事訴訟法有關「事後審」修正草案等司改法案，從來都不是國民黨致力推動的政策目標，即使是反對司法院的法案，也未曾以黨團名義提出對案，坐視部分立委「以協商之名，行擱置法案之實」。司改法案沉睡倉庫，國民黨當然責無旁貸，無可推拖。
立法院院長王金平推動黨政策支持的法案，都要與民進黨立委鬧翻天，甚至大打一架，豈有可能去推動黨沒有特定政策支持的司改法案？因此，這部分遲滯、延宕的責任，恐怕應歸咎黨魁馬英九，不能責備王金平。
行政院系統，刑事訴訟的基礎－－檢、警、調的辦案品質，及法醫、鑑識水準若不提升，單憑司法院唱獨腳戲，再怎麼成功，也是個跛腳的司法！
可是，不論藍綠執政，歷任的行政院長何曾自視為司法改革關鍵的一環？這次法官、檢察官集體貪瀆弊案，法官固然多至三人涉案，但檢察官也有一人，可曾見行政院長或法務部長表示一下「歹勢啦」？
無為，馬英九放任卻無責
監察院在法官法草案中，極力主張「職務法庭」的設置已經侵犯監察權，而持反對意見。由此突顯出來的問題是：在司法改革大業中，監察權究竟應如何定位？這項爭執若是總統沒有出面，未來如何解決？可惜，馬英九總統與馬英九主席均未置一詞。
諸如此類，在司改大業中，司法、行政、立法、監察各立山頭，各出奇招，揮刀亂砍，馬英九總統捨棄憲法第四十四條明定解決院際權限爭執職權，卻選擇當個無為、無言的土地公，讓各方勢力在立法院混戰，待司法風紀出問題，再譴責司改成效不彰，這責任盡由司法院長（包括翁岳生、賴英照）承擔，公平嗎？
馬英九身為國家元首兼執政黨黨魁，掌握立法院絕對多數立委席次，他在司法改革大業中，究竟如何自我定位？遠比他派任什麼人繼任司法院院長重要得多！也絕對是未來司改成敗的關鍵！
最近十年來的司法改革大業，上述吶喊聲音可以說是十分卑微、無力的！幾乎都是司法院在獨挑大樑或唱獨腳戲，其他各院若非看戲即是掣肘，似乎司改成敗「與我何干？」最離譜的是，總統平日袖手旁觀，一旦爆發弊端，一樣僅是冷眼坐看司法院院長焦頭爛額地下台。
「我是否已經準備好了擎起司法改革大旗？」絕對是馬英九總統在批准賴英照辭職時，就應該思考、劍及履及付諸實現的最重要課題。
※延伸閱讀：
‧推動司法改革 豈能自廢武功
‧院長非關藍綠 賴英照仍為政治下台
【完整內容請見《新新聞》1220期】
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