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馬凱:廉政公署經濟學

馬凱    

全球行政效能最高,連年名列前茅,自由開放度也迥出群倫的兩個經濟體,正巧都有廉政公署,其中大有深義,並非出於巧合。 最先設置廉政公署的香港,以其出類拔萃的「積極的不干預主義」,最小規模的行政單位、最節省的政府預算,卻有最高的行政效率與令人稱羡的公共設施與社會秩序,最重要的關鍵,應屬廉政公署。在設置之前,香港公職人員魚肉百姓、賄賂公行,政府效能一塌糊塗,國內外企業也望而卻步。但廉政公署設置之後,弊絕風清,不僅政府效能大為提升,國際企業也踴躍前來,為其經濟繁榮、躋身國際營運中心,奠定堅實基礎。



弊絕風清、官箴清廉,一切政策行事都完全透明化,不用走後門、拉關係,每個企業與經濟活動的參與者都相信公平的遊戲規則,因而人人努力從事良性競爭,遠在國外的企業也毫無顧忌地全力投入,經濟自然蒸蒸日上。



廉政機構毫不留情,任何弊端都繩之以法,官員自不必憂讒畏譏、遇事躊躇,只要思所當為,就能勇往直前;另一方面,由於法網恢恢、疏而不漏,官員都清白無玷,自能昂首闊步、自信自尊。這樣的政府積極任事、為所當為,行政效能必然領先群倫。



新加坡踵武香港之後,以同樣的霹靂手段設置廉政公署,儘管是「積極的全面干預主義」,對經濟運作的干涉更深且廣,但政府的效能一樣舉世無匹,官員的清譽也深獲肯定,經濟同樣繁榮、近悅遠來,也成為眾人稱羨的全球營運中心。



我們的吏治尚差強人意,但清廉度的評比居然落在對岸之後;近來接二連三警官、高院法官發生弊案,不但坐實長久以來民眾對司法治安的質疑,全體政府官員也都顏面無光。不過,情況比諸設置廉政公署前的香港,還略勝一籌。



因此,以清廉為號召的馬總統忍無可忍,決定仿效港、星,也設置廉政署,以正官箴。我們對丈夫一怒而安天下的決心甚為敬佩,但港星廉政公署,卻不一定學得成。因為一個腐敗的政府,其官官相護、官商勾結,早已複雜錯綜、經緯萬端,公權力復在其掌握之中;以如此龐大的利益、無比嚴密的連結、牽一髮而動全身的利害糾葛,要以一個民選政府、憑藉百來位民選的立委即想輕易撼動,簡直是不可能的任務。固然3/4的民眾願為其後盾,但民意如流水、民眾如散沙,以此可能對抗堅實巨大無所不在的利益結構?



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