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國內的國民旅遊市場，據估計，去年有超過一億人次的國人，從事國內旅遊活動，平均每個人一年在國內旅行五次。但是透過旅行社辦理的國民旅遊，估計不到1％，也就是不到100萬人次，99％的國人選擇自己安排交通食宿的國內旅遊。
早期
專業領隊缺乏
一般來說，國民旅遊指的是國人在本島與離島的觀光旅遊，但「中華民國國民旅遊領團解說員協會」理事長許耀天認為，廣義的國民旅遊應該還包括外資企業常駐台灣的人員以及外勞，這兩類人士在台灣的觀光旅遊都可算是國民旅遊的一環，尤其許多公司也有為外勞安排國內旅遊，而外商駐台人員如果有親友來台，許多也會請導遊安排國內旅遊行程與解說。
團體的國民旅遊主要包括公司員工旅遊、學校戶外教學與畢業旅行、獎勵旅遊（保險、直銷業獎勵業績高的業務員）、進香團、選舉前的綁樁固樁團，甚至從各地被動員搭遊覽車到台北參加遊行的「遊行團」。
從事旅遊業超過40年的許耀天將國民旅遊分為幾個階段。1945年到1976年，可稱為「老國旅」時期，當時一般人普遍比較窮，經濟也尚未起飛，根本沒錢從事團體旅遊，只有學生的畢業旅行與郊遊遠足，以及駐台美軍在台灣遊玩，而遊覽車小姐也都必須穿著很正式，相信老一輩的人都還有印象。
1976年到1986年，隨著美軍退出台灣，政府也開放外國人來台觀光，湧入大批日本與菲律賓觀光客，而國內因為經濟起飛，開始出現員工旅遊、進香團與「里民選舉團」等旅遊。所謂的「里民選舉團」其實就是候選人的樁腳招待選民去旅遊，行固樁綁樁之實。
解嚴之後，一直到1999年921大地震，國人盛行出國觀光，尤其開放赴中國探親與觀光後，國人紛紛往外跑，連員工旅遊與獎勵員工的團體旅遊都跑到國外玩，國民旅遊形成真空狀態，當時幾乎沒有旅行社在做國民旅遊這塊。
在這段「國旅黑暗期」，民眾若是想要辦團體旅遊，幾乎只能自行向遊覽車公司租車，許多遊覽車公司也自己經營旅行社，出車時除了有司機，還有一名隨車小姐，負責車上團康活動、講講（黃色）笑話、帶團員到休息站買東西還可以拿退佣，但是對於旅遊景點的解說，可說是一竅不通！
講解
專業提升遊興
1999年以後，隨著民眾對於國民旅遊品質要求的提升，坊間也出現各式主題性、地域性的國民旅遊書籍，許耀天向交通部提出「領團解說員」這個概念，也成立了領團解說員協會，目的就是希望國人在從事國民旅遊時，可以有專業的領團員，不但打理食宿，也向旅客解說各地的風土人情、自然環境等知識，而不是像以往的遊覽車小姐的作法。
「我本來是希望讓領隊與導遊合一，稱為『領導』，但內政部不同意這個名詞，所以我就創了『領團解說員』這個名詞。」許耀天說，後來國家公園解說員、各地文史工作者，其實都是從領團解說員的概念而來的。
依法，如果是透過旅行社安排的國民旅遊，除了有遊覽車司機一名，還要有一名隨車服務員，日本人稱為「添乘員」，台灣一般指的就是遊覽車小姐，不過許耀天推動的領團解說員，除了隨車照顧團員，最重要的是提供專業的講解，讓團員到了旅遊景點，解說員能夠如數家珍地為團員詳細介紹。
他表示，在921大地震之前，台灣幾乎找不到可以專業講解的領團人員，在領團解說員協會的推動下，政府委託協會開設訓練課程與測驗，合格者由協會發給從業證。
許耀天認為，99％採取國內自助旅行的人，除了自己出遊比較有彈性外，有許多人是對團體旅遊感到失望，不敢跟團！傳統團體旅遊的玩法是上車睡覺、下車尿尿、還要忍受其他人在車上唱著走音的卡拉和車掌小姐的黃色笑話。但是最近幾年已經有越來越多的團體，會要求找專業的領團解說員隨行。
他表示，一般隨車人員，一天賺個1,500元，萬一是十幾台遊覽車的大團體，業者還會隨便找完全沒經驗的大學生兼差，一天給個800~1,000元，但領有領團解說員從業證的專業解說員，一天待遇至少3,000元起跳，還有人一天拿12,000元！「這就是專業！」專業的解說員事先做足功課，可以提供不輸專家的生動解說，讓團員聽得興致盎然，津津有味，大呼值得。
服務
專業讓人滿意
不過跟導遊與領隊證照已經成為國家考試不同的是，政府對於領團解說員證照的取得，仍然委託領團解說員協會負責，目前還沒有納入國家考試的項目，這也是許耀天所堅持的。「我反對將領團解說員納入國家考試，」他說，「沒有證照也可以帶團，但一定要有專業，最重要是要有專業的培訓機構。」專業可以透過訓練獲得，因此協會不定期開設各種室內與室外課程，讓學員實地操作，合格者才能參加測驗考試。
不過要拿到協會核發的領團從業證並不容易，每年約2,000人報考，只錄取不到20人，協會的金、銀、銅質三種不同證照，總共也不到300人拿到，就算是上了協會的課程，還不見得考得上，可說是相當不容易取得。許耀天所辦的訓練，不僅是訓練解說的能力與技巧，還訓練做人與服務的能力，讓每位團員不分老幼，在旅遊期間的食衣住行，都能獲得最滿意的服務。
「台灣的旅遊業一定要解放、解脫。」他呼籲，依法現行領隊、導遊與領團都必須受僱於旅行社，不可自行受僱於消費者，他認為這並不公平，沒辦法讓這些專業人員隨時有工作，「這是最大的陋規！」政府所持的理由是：萬一發生問題，誰要負責？台灣的旅行業是特許行業，發生問題就找旅行社負責。
不過許耀天認為，領團解說員的主要工作就是講解，行前一定會幫團員保險，有問題當然找保險公司負責，若是團員私人的行為，當然團員要負責，跟領團人無關，問題沒那麼複雜。
他擔心領團解說員如果被納入國家考試與管理，反而會讓國民旅遊的品質降低。目前領隊與導遊考試合格者，有許多往往根本沒有帶團的經驗，解說也缺乏專業，不僅解說不專業，連帶客人去購物也不專業，才會被中國觀光客打槍。「中國當地的導遊是相當專業的！台灣的領隊與導遊就是因為缺乏專業，才會被中國觀光客欺負。」只要自己夠專業，就不怕被取代，自然可以生存下來，不怕競爭。
兩岸
台灣難賺人民幣
許耀天以中國觀光團為例指出，中國來台觀光團的領隊，都負有一項任務，就是將所有住過的旅館、吃過的餐廳，全部用相機拍照存證，並且當晚就回傳中國，連台灣導遊對於觀光景點所解說的內容都要記起來，這些舉動就是因為未來準備要接收台灣的旅遊業，以後台灣的導遊根本只有陪坐在旁邊的分，中國的領隊就可以兼當導遊，自己解說，何須台灣導遊？這是很可怕的事情！如果中資連飯店、旅館、遊覽車公司都買下，以後中國觀光客來台旅遊，簡直就是一條龍作業，錢根本不給台灣業者賺。
許耀天認為，有人認為中國觀光客來台，會排擠到國人到知名風景區的意願，不過他提出另類思考。他觀察到，台灣在周休二日後，國人普遍只在周末出遊，加上近年來經濟不景氣，許多觀光景點其實星期一到星期五根本沒什麼國內遊客，只有中國觀光客在玩，「所以不是因為中國人來，台灣人就不去這些地方玩，而是平常日根本就沒有台灣人去。」不過他也認為兩岸關係的變化對於國民旅遊市場會產生重大影響，甚至會讓國民旅遊出現真空的狀態。
第一，未來台灣的飛機可能直飛中國各個省分，到中國旅遊的花費甚至比在國內旅遊還便宜，「現在到上海玩已經比到台東玩便宜了！」在這種情況下，有錢玩的人寧願到中國玩，而沒錢玩的人連吃飯都有問題了，哪裡還能旅遊？第二，在條件許可下，如就業、就學條件成熟，甚至兩岸簽訂軍事互信機制，台灣海峽變成中國內海，台灣會有許多人移居中國，造成房屋與土地大量被拋售，國內旅遊市場連帶大幅萎縮，台灣人不可不注意。
國旅夯景點
去年出國旅遊的台灣人超過800萬人次，其中透過旅行社安排的約占20％，也就是160萬人次，讓各家旅行社寧願做出國旅遊的業務。台灣近年來國民旅遊市場大洗牌，傳統著名的景點已不再吸引人，取而代之的是諸多的主題樂園。
市場上流傳著所謂「369」，也就是劍湖山（3）、六福村（6）與九族文化村（9）。此外，團體旅遊的天數也降低，目前以三天兩夜，或兩天一夜的行程最多，除了到主題樂園，溫泉景點、各縣市的老街也很流行。
民宿要合法
近年來，國內流行旅遊時住在民宿，享受家的感覺，各縣市紛紛蓋起民宿，但是你知道你住的民宿合法嗎？許耀天指出，其實所謂的民宿，當初是農委會在推廣休閒農業時，核發農舍證照，讓這些農舍成為民宿，供民眾在從事休閒農業活動時，可以過夜的地方。
後來為了推廣觀光旅遊，觀光局也特許了許多業者蓋民宿，目前絕大多數的民宿就是屬於這類特許的民宿。民宿標章由觀光局核發，但管理單位則是各縣市政府，一張民宿標章最多只能讓五個房間使用，但是往往可以看到民宿業者明明只申請到一張民宿標章，卻開發了十幾，甚至更多的房間。
這其實是違法的，不過觀光局只負責核發，管理單位是縣市政府，但縣市政府為了發展觀光經濟，不敢也不願去取締這些違法的民宿。下次當你去住民宿時，不妨多注意。
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