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中央與地方政府間不清不楚，權責屬誰各說各話。打來罵去，通常祇有在一種條件下可以暫時休兵，取得共識。那就是撥出款項用於一時的防災工程，那是兩個政黨都願意做的，因為可以理直氣壯撥到村里層級，是最有效的選舉綁樁、固樁手段。可是這樣的工程，怎麼可以有整合防災的作用？
沒有整合，焉談救災
全球氣候的極端變化，是個沒有人能夠繼續否認的事實。荷蘭化學家、諾貝爾獎得主克魯曾（Paul Crutzen）幾年前就主張，我們不再處於「全新紀」（Holocene）了，那個自然的、地質的時代紀年，已經被「人類紀」（Anthropocene）給取代了。一百多年工業革命的結果，人類徹底改變了地球的狀態，愈來愈多的溫室氣體全面籠罩地球，讓地表上每個地方的氣候都變得不一樣，連帶也使得生態，乃至地質也一併不一樣了。
地球如此改變，承擔最大影響後果的，畢竟還是人類本身，面對「溫室效應」，前幾年包括布希主政的美國政府在內，還有人積極拒絕面對事實。他們最喜歡舉的反駁理由，一是地球表面並非普遍提高溫度，二是人類排放溫室氣體那麼久了，為什麼過去都沒有氣候上的效應？
科學研究與詳細的記錄統計，已經清楚地回應回答了這兩項質疑。氣候的改變，有很長的延遲效果，然而一旦全球氣候模式反轉了，就會形成「循環效果」，讓變化愈來愈快、愈來愈嚴重。而氣候的變化會有區域差異，整體來看，地球平均溫度愈來愈高，然而各地經驗的氣候變化，不一定都是變熱，也有可能出現空前低溫，最常見的是降雨極端化現象，突然乾旱不雨、突然大雨，或是突然在平常不下雨的時候下雨。
面對經濟掛帥 環保祇得靠邊
然而，我們的政府當局卻始終漠視這種氣候的變化，而且也沒有因應這種氣候的變化而改變應變機制。以防洪標準來說，雖然政府早就制定了五十年、一百年的最大洪峰標準設計；但是這套標準卻擋不住降雨集中度愈來愈短、降雨強度愈來愈強的異常現象。諸如此類的防災設計導致嚴重災情，「八八水災」如此，莫拉克颱風如此，這次甚至連沒有登陸的梅姬颱風都如此。
更不可忽略的是，這種大雨不祇造成一時、短期的災難，而且轉身又成了長期因素，預伏了下次災難的禍根。龐大雨量快速降下，其土石沖刷的力量會在土地上留下久遠的影響。原本穩定的水土質理、地層結構遭到破壞，讓山林坡地變得比從前脆弱，原本正常的侵蝕、風化作用隨而都被加大，於是到下次大雨時，土地自我涵養保護的能力大幅衰退，就更容易出現災禍了。
還不祇如此，大量沖刷下來的土石進入河道，短時間內就改變了河道結構。河道結構直接決定水流走向與流速，也就直接影響河床深淺。我們興建的人造工程，堤防、橋樑，都蓋在河床上，河床變了，這些工程建物怎能不變？
使得情況惡化的，是台灣的社會條件與政治狀態，剛好最不適合快速、有效因應這樣的劇變。雖然這幾年環保意識比以前發達，然而畢竟台灣的根柢是個追求「經濟奇蹟」的社會，因而環保的關懷很容易就流於瑣碎、個人，卻忽略了整體、尤其是結構性的議題。大家每個人少開車多騎腳踏車，相對容易；要犧牲部分產業減少排放二氧化碳就困難得多了；要投資大量經費進行大規模水土環境調查與保育，那就更困難了。
責任亂七八糟 發錢大家閉嘴
更麻煩的是，我們的政府從來都不是按照環境需要來組構、運作的。環保事務由一個單位管、經濟發展歸另一個單位管、救災又歸另一個單位管，要是牽涉到重建，那往往還要另立一個特別單位來負責，而且這幾個機構單位之間，很少有政策上的聯繫聯絡。
最常看到的情況是：經濟或觀光發展不顧環境保護需要；環保政策的訂定與防災、救災無關；救災事務不理會釀成災害的原因，進行重建時也不會顧到要防範下次災難的出現。
名義上應該要由行政首長或副首長來擔負協調統合的工作，然而幾十年來這種角色從未在這方面有效發揮過。理由很簡單，幾十年來擔任閣揆、副閣揆的，沒有一個對於環境條件具備有充分認識，更遑論有環保背景的了。加上我們的媒體高度庸俗、娛樂的取向，任何長期議題都無法受到重視，也就無從形成社會輿論壓力，政府首長樂得不理會這個會得罪工商界的議題領域了。
讓情況更惡化的，還有中央與地方政府間不清不楚，方便於互相塞責的管轄劃分。有些方面，中央有權無責，另外一些方面，換成地方有權無責，更多情況下，到底權責屬誰根本就各說各話。同屬一個政黨，中央和地方政府都會吵起來了，遇到分屬兩個不同政黨，那麼環保、防災、救災，就更是彼此攻訐、大打口水戰的最佳題目了。
打來打去，罵來罵去，通常祇有在一種條件下可以暫時休兵，取得共識。那就是撥出款項用於一時的防災工程，那是兩個政黨都願意做的，因為工程散布各地，可以理直氣壯撥到村里層級，是最有效的選舉綁樁、固樁手段。可是以綁樁、固樁方式進行的工程，怎麼可以有整合防災的作用？
組織有效整合 防災通盤考量
「整合」是個關鍵字。在這種環境劇變的情況下，惟有盡量整合各種相關因素，進行通盤考量，才有可能增進我們應對極端天氣的本事。一條河可以分屬好幾個縣市管，河道、河岸、河床分屬不同行政單位管，絕對無從有效治水。這應該是最簡單、最基本的常識。在這之上，還應當理解，河川和周遭的沖積地，與流入河川的下水道，與上游的山林坡地，同樣是一體的連帶系統，無法分開管理。河川貫連了山林、農地與都市，使得這三種環境也彼此因果相扣、分不開來。
然而我們的政府組織，到現在連河川統合的流域管理都做不到。口號喊了多少年，行動就拖宕延遲了多少年，沒有一點進展。在這種現實情況下，連番災難接踵而來，能說是意料之外嗎？
極端氣候一旦開始，是很難回頭的，面對愈來愈強大的潛在災難因素，我們是應該各自祈禱，還是應該更積極地做些整合防備的工作呢？
【完整內容請見《新新聞》1234期】
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