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金融海嘯發生後，許多企業為了將資源用於刀口上，採取不進用社會新鮮人的政策，導致大專生畢業即失業的情況更加嚴重。教育部研擬「大專畢業生至企業職場實習方案」（簡稱22K）救急政策，藉此增加大專畢業生有實習機會及工作經驗。
此一政策為人詬病的是壓低大專生起薪，將會導致齊頭式平等。在物價、房價連番漲的今日，台灣居不大易，社會新鮮人起薪追不上物價，淪為社會新貧族。 22K是否低薪？尚須多方因素做審慎評估。筆者回歸政策本質、目的角度來思考，22K政策真的只有壓低市場薪資的負面效果嗎？
兩岸大專薪情比一比
22K政策的本質是「職場實習」，若從這角度衡量，相較於國內建教實習制度起薪的確是好很多。舉例來說，許多技職體系的建教生，不論是到工廠實習還是到美容美髮店擔任學徒，實習月薪落在最低基本薪資新台幣17,280元。其他大專科系的教育實習制度，如「教師實習制度」；醫院所訂定的「醫療護理人員實習辦法」等，大部分不但沒有薪資可領，而且還另外要求學生自付實習學分費，才承認該實習學分。
若再根據中國人力資源服務商「智聯招聘」的調查結果發現，北京的大學畢業生起薪平均值為人民幣2,655元，換算成新台幣為12,338元，與台灣主計處所公布的台灣大學畢業生的平均底薪24,133元比較起來，相差了將近一倍。但台灣大專畢業生的產值是否超過中國大陸的一倍？讓企業主願意聘雇？
事實上，「22K」政策是屬於救急方案。從該方案的推動背景來觀察，它根據一個假設前提：受到金融海嘯，許多企業因環境變化緊縮人力成本，影響到聘任缺乏工作經驗的社會新鮮人的意願。於是由政府出錢補貼，提高企業提供年輕人工作實習的機會，一方面是減緩在不景氣時社會新鮮人失業的衝擊，一方面也提高新鮮人競爭力，兩者是互為表裡。
所以從提升「社會新鮮人職場競爭力」的角度來觀察，這個方案確實帶動正向循環。根據104人力銀行於３月份的調查顯示，有8成參加實習方案受訪企業表示，肯定大專生的表現，不受補助影響願意自掏腰包繼續續聘他們；有6成3的企業則強調，為了留任人才，願意薪資加碼給表現優異的實習生。再根據1111人力銀行大學網的內部調查，有超過9成的受訪實習員認為，參加這項方案所得到的工作經驗，對往後求職有幫助。這些數據都足以顯示大專畢業生因此方案讓他們的職場競爭力獲得助益。
22K不等於無料員工
邁入「無國籍競爭」時代，除了用人成本之外，企業更重視的是用人效益。企業在乎的聘雇關係發生時，可以帶給自身多少產值？多少獲利？畢竟，企業不是慈善事業，尋求「邊際效益」最大化，是生存的不二法則。所以當「22K」引發因政策失準而降低社會新鮮人平均薪資質疑聲浪時，反而應該將評估重點放在這些參與「22K」計畫的實習生專業能力，能否是企業所需的人才。
反觀對企業主而言，22K等於得到無料員工？答案是否定的。根據已申請「22K」方案的企業人資主管表示，申請實習員工時除了前期作業的企業申請、人力媒合之外，實習員每個月薪資請領（大多由企業先代墊實習生薪水，再透過學校向政府請領）都有一堆文件申請資料要準備。
這些申請作業流程一來加重行政單位的工作量，有些企業更因為實習的不穩定性，衍生時間與業務成本都遠高於企業自己本身聘用的用人成本。而在未來後續政策方案未明的情況下，並沒有企業會將此方案視為可以得到「免費」、「隨手拋」的勞務人力。
再者，除了少數勞力密集性高、標準作業化程度高的產業會傾向用較低的人力素質需求來降低人事成本之外，大部份的企業對於人力的運用，仍著重在於其產值效益的貢獻，只要實習生能展現出高績效價值，就不會加薪遙遙無期。
【完整內容請見《能力雜誌》2010年5月號，非經同意不得轉載、刊登】
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