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焚化爐招標大戰 年底開打

撰文:許家綸    

環保業者生意好不好,完全要看政府的執法態度! 老實說,如果檢察官認真抓亂倒事業廢棄物的企業,我們的生意就做不完了!」可寧衛(8422)董事長楊慶祥在接受《Smart智富》月刊專訪時,一語道出環保業者心中最大的無奈。

從事廢棄物處理業17年,楊慶祥說,「台灣環保法規愈定愈嚴,但是,政府並沒有嚴格執法呀!事實上,依照製造工廠的生產流程或產量,就可以很容易推估電子業、鋼鐵業、紡織業者等製造廢棄物及汙泥數量,可是政府卻從來沒有做事業廢棄物的總量管制,只有針對太陽能發電的補助做總量管制!」也因為沒有嚴謹管理,才讓台灣出現廢棄物亂倒、亂丟的情況。像在2013年~2014年,就連幫台積電和竹科大廠清運汙泥的業者都中箭落馬。

在國外,要把廢棄物資源化,其實需要技術、並花費相當高的成本,以焚化爐底渣來說,日本採用資源化的方式以高溫把底渣玻璃化,才不會釋出有毒的戴奧辛氣體,最後再加入瀝青中使用,如此處理每噸得花5萬∼6萬日圓(約合新台幣1萬2,500元∼1萬5,000元)。但是,台灣採取回收再利用的費用卻是一噸2,700元,其中還有1,500元是政府補貼,價格相差3∼5倍。

換句話說,一般清運公司如果用這麼低的成本要處理事業廢棄物,根本就無法降低廢棄物的汙染。結果,就是把環保回收跟收垃圾搞混。楊慶祥說:「其實環保需要技術,國內有3,790家清運公司,以及2,024家廢棄物再利用機構,但多半沒有足夠的技術人員!」

但是,現在台灣卻出現事業廢棄物回收的收費竟比掩埋處理還便宜的狀況!像可寧衛處理有害廢棄物,每噸成本要1萬元,比較難處理的廢棄物甚至收費每噸超過2萬元。可是,回收再利用業者卻能用每噸6,000∼7,000元搶生意,只是這些業者不一定有環保技術,但是多半有地方政商關係背景。

如果要看台灣事業廢棄物處理市場的規模,不只科技產業製造的廢棄物很多,鋼鐵廠產生的爐石過去幾十年來亂倒、亂放,乃是造成許多土地及河流重金屬汙染的禍源。楊慶祥估計,到現在還有數百萬噸未處理、僅用貨櫃堆放的集塵灰,這些對環境的影響才是最大的。

事實上,按環保署目前汙染控制場址的紀錄,高雄市面積高達33%,排名第一;接著是彰化縣及桃園縣,占比各有23%及19%,這些爐石、集塵灰何時能夠處理?用什麼方法處理?就直接影響到環保回收業者的營運。

據了解,現在許多鋼鐵廠的爐石,還是以大量收購土地置放的方式處理,並未經過降低汙染的程序,這些都可能會造成二次汙染。但因罰款金額遠低於處理費用,因此多數業者寧願被罰錢。未來政府若真的要拿出魄力處理這些問題,楊慶祥認為,「不僅政府要編列許多預算, 甚至不少鋼鐵廠的EPS都可能因此會變成負數!」然而只要政府有意清理汙染的土地,可寧衛及其他同業如榮民工程彰濱廠、瑞曼迪斯等,就會有源源不絕的生意可做。

其實,環保處理的方式及執照相當多元,除了事業廢棄物的處理回收是塊大生意外,焚化爐營運也是規模龐大的生意,尤其2016年起有多座焚化爐陸續到期,包括樹林、新店等廠區,甚至2021年將一次有6座焚化爐到期。由於焚化爐多半是15∼20年合約,且有最低保證的處理量,收入穩定,加上焚化爐可做汽電共生、賣電給台電、也可以燒部分可燃的事業廢棄物,增加不少額外收入,因此不少業者都在摩拳擦掌等待政府重新招標,預計今年底就會掀起一場大戰。

可寧衛為了多角化經營,目前也考慮爭取焚化爐營運,或是跟同業合作經營。首先,因為高雄市政府為了平衡成本,把外縣市一般事業廢棄物收取費用從每噸450元∼1,365元,一次調漲到2,200元,因焚化每噸垃圾處理成本(含底渣)高達2,307元,估計未來也有可能漲到每噸3,000元,這使得垃圾處理和焚化爐營運成為有利可圖的事業;再者,過往焚化爐底渣由政府安排清運,但未來將由得標者自行處理,因此已有5 ∼6家業者邀約可寧衛共同合作或協助底渣處理,目前也已有7個縣市焚化爐的底渣交由可寧衛處理,而公司的優勢就在於擁有固化物掩埋場產能,因此就算沒有標下焚化爐營運權,未來還是能有業績持續入帳。


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