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救國團挾公益光環 攢23億營收

文╱黃亞琪    

搭上往北投方向捷運,位於基隆河畔邊的圓山站和劍潭站之間,映入眼簾的是一大排紅瓦屋頂的建築物,這裡是劍潭青年活動中心,可供千人食宿,是救國團容量最大的研習訓練中心,也是金雞母,「年營收預估超過一億五千萬元,」長期關注救國團發展的台北市議員梁文傑估計。



救國團於一九八九年八月率先向內政部登記為社會團體並經核准立案;又於當年11月向台北地方法院辦妥社團法人登記。然而,轉型的救國團,不用對外交代財務、人事亦不對外公開,外界即使想關注卻所知有限,也為其蒙上一層神秘的面紗。



根據日前監察院糾正案文指出,救國團2010年資產總額達53億元,其年度總營收約23億元,比許多台灣中小企業平均年營收還高。(編按:由於救國團不對外公布財務,只能從糾正文上得知其財務情況。)



爭議一:公益團體,何以跨足補習業、旅館等營利事業?



從救國團目前經營業種中可發現,截至目前為止,經營範疇擴及補習業、旅館業、企管顧問業、出版業、運動中心經營,儼然成為一「控股公司」。



雖名為公益團體,但實際處處可見其營利的事業。有別教師會館、國軍英雄館等有特定服務對象,但救國團早已轉型成服務大眾的「旅館業」,每年旅展上,救國團攤位和其他同業一樣在銷售住宿券。



然而,「既然有實際營業內容,但為何沒有旅館業在安全消防的評估,以及被監督?」梁文傑提出疑問。事實上,救國團青年活動中心因登記為宿舍,可規避如旅館需安裝自動煙霧偵測警報器,與高壓灑水系統的規定。主管旅館業機關的台北市觀光傳播局卻無管轄權,對此該單位回應:「我們也覺得很奇怪,因為救國團是列入公益團體考量。」



爭議二:既然營利,為何能以公益名義六折承租國有土地?



在公益團體大傘下,救國團可以「合理」以六折租金承租精華區。以劍潭青年活動中心土地而言,依照附近建商評估,光土地每坪價格達350萬元,總值超過300億元,但救國團每年卻僅需付出122萬租金。



救國團是否有承租國有土地合理性?現任台北市副市長陳雄文在接受質詢也表示,租約是在產業發展局長任內拍板,當時是依照計價基準規定,救國團非一般公司,屬「非營利法人」,依規定可以打六折。



救國團視察陳家秀回應,救國團租用國有土地,享有租金優惠,係依據財政部國有財產局訂定的「國有非公用不動產租賃作業程序」第57條辦理,她並強調,救國團依主管機關認定屬公益社團法人,依上述規定合法承租相關公有土地,「內部財務只須對主管機關內政部報告,不須向社會大眾及媒體報告。」



台灣公益團體自律聯盟發言人鄭信真認為,過去救國團持續有做公益,好比說為殘障朋友找到3千多間無障礙公廁,租借復康巴士等,「但做得似乎還不夠。」好比說,既然救國團有這麼多青年活動中心或設施,可以免費或者實際提供身心障礙者;也或者可在13處青年活動中心,釋出清潔、打掃、洗衣等工作,給身心障礙者當作庇護工場,或提供弱勢團體、特殊境遇婦女工作機會,讓其「公益」性質發揮到更大;也或者釋出更多精華地租權讓更多公益團體使用。



是法令過時,還是舊時光環不容易打破,依然享有上世紀的優惠?成立一甲子的救國團在業務範圍日漸增加下,如何讓資源與外界結合,符合其公益性質,也是另一項挑戰。


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