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苗栗財政判定腦死 誰是下一個?

文●賴寧寧    

苗栗負債風暴越滾越大,7月因縣庫短缺8億元,月薪、退休金無法發放,縣長徐耀昌向中央求援,在行政院嚴格要求下交出財政改善方案,行政院緊急決定,將介入苗栗的「財政秩序」,確保苗栗的人事費、基本行政作業費順利支付,不被挪用。

負債648億…官方考評卻連3年獲甲等

本刊去年與參玖參公民平台共同製作、編製「地方財政昏迷指數」,調查結果便顯示,苗栗在20個縣市中,財政狀況最嚴重,是全台唯一進入「瀕臨腦死」的縣市。腦死定義是:「到急迫改革的程度,若不即時重新設定財務策略,或中央政府及時給予援手,該縣市的財務運作將停頓終止。」

當時苗栗縣長劉政鴻不止未理會此一提醒,節流改善財政,甚至還在電視上公開指責本刊「胡扯」。直到新任縣長徐耀昌去年底就任後,才驚覺財政狀況不對,仔細統計後,發現苗栗負債高達648億,工程款、公務員薪水、甚至退休金都發不出來,證明苗栗財政真的「沒救」。

但,財政部的「地方政府財政業務輔導方案」考評結果,卻和本刊結果相反,苗栗竟連續3年獲得「甲等」。


前苗栗縣長劉政鴻執政期間大興土木,縣府大樓就是在他任內完工。 (攝影者.楊文財)
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南投、嘉義將是下一個?

昏迷指數第一次調查結果,是2012年的數字,除了最差的苗栗,第二差「重度昏迷」(葉克膜區)的縣市包括:基隆市、南投縣、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、澎湖縣及屏東縣。

最新數字則是2013年的調查結果,該年幾乎所有縣市的財政都好轉,這是因為各縣市處分土地,及房地產景氣佳,土地增值稅增加的結果。但仍落入「重度昏迷」區的是苗栗、南投、嘉義縣。

台北市財政局長蘇建榮曾參與昏迷指數調查,當時他說,在台灣幾個農業縣裡,嘉義、南投的財政改善最困難,「不管誰當縣長都一樣」,而苗栗縣因為還有工業區,將來還有高鐵站,「就看首長要不要用心做」。如今,苗栗卻率先撐不住。

2014年房地產不景氣,土增稅等財產收入從第二季之後大幅萎縮,參玖參公民平台財政主持人黃崇哲認為,今年10月將公布的「2014年昏迷指數」,苗栗確定再度落入腦死區,南投、嘉義等仍在葉克膜區的縣市,若未積極改善,未來也可能成第二個苗栗。

台南、台東是模範生!

地方財政普遍不佳,有只依賴中央解決的「壞學生」,也有力爭上游的「好學生」。台南市、台東縣就是好學生。台南是2013年六都中財政狀況進步最快的縣市,還了127億元債務,讓昏迷指數好轉。

台東縣讓其他縣市羨慕的則是招商能力,台東最近剛受政府表揚「招商績優」,招商成績經常勝過直轄市。

苗栗會走到這一步,黃崇哲認為,除了前縣長劉政鴻任內浮濫徵收土地,對財政惡化的「貢獻」外,20多年來,該縣預算送進縣議會均是「零刪除」,不排富的福利政策持續加碼,得到民眾極高的施政滿意度,苗栗危機,不止縣長,議會、民眾都有責任。


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